城市垃圾處理民營(yíng)化中的政府責(zé)任研究——以杭州市為例.pdf

1、 分類號(hào)： 密級(jí)： U D C ：學(xué)號(hào)：P2012041 南 昌 大 學(xué) 專 業(yè) 學(xué) 位 研 究 生 學(xué) 位 論 文 城市垃圾處理民營(yíng)化中的政府責(zé)任研究 城市垃圾處理民營(yíng)化中的政府責(zé)任研究 —— ——以杭州市為例 以杭州市為例 The research on government responsibility in the process of munic

2、ipal solid waste disposal -- Taking Hangzhou city as an example 秦 明 培養(yǎng)單位（院、系）：公共管理學(xué)院 指導(dǎo)教師姓名、職稱：韓 藝 教授 專業(yè)學(xué)位種類：公共管理碩士 論文答辯日期：2015 年 12 月 13 日 答辯委員會(huì)主席： 陳美球 評(píng)閱人： 2015 年 12 月 摘 要 摘 要 隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，

3、城市垃圾處理效率低下的問(wèn)題日益嚴(yán)重，矛盾越來(lái)越突出，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式受到質(zhì)疑。城市垃圾處理作為城市生活的重要保障之一，是城市功能的主要構(gòu)成部分，與人民的生產(chǎn)、生活以及城市環(huán)境息息相關(guān)。加快城市垃圾處理的步伐、建立城市垃圾處理良性的運(yùn)行機(jī)制，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)營(yíng)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人居環(huán)境質(zhì)量的改善，日益受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，成為政府部門的緊迫任務(wù)。自 20 世紀(jì) 80 年代以來(lái)，西方國(guó)家為了回應(yīng)公眾對(duì)政府提供的公共服務(wù)效率低下的批評(píng)

4、，開(kāi)始了民營(yíng)化改革的嘗試，西方國(guó)家民營(yíng)化改革中垃圾處理民營(yíng)化是其中內(nèi)容之一。 同樣始于 1978 年的的改革開(kāi)放，使中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制得以轉(zhuǎn)型。但是，城市垃圾處理作為城市公共服務(wù)的一個(gè)重要組成部分，依然被國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)，不利于公共服務(wù)的發(fā)展。隨著城市化進(jìn)程的加速和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)城市垃圾處理行業(yè)已經(jīng)逐漸邁入了民營(yíng)化的發(fā)展道路。城市垃圾處理的民營(yíng)化改革促進(jìn)了城市垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，但由于市場(chǎng)本身存有一定的局限性和政府在管理過(guò)程中存在的種種問(wèn)

5、題和過(guò)失，政府責(zé)任出現(xiàn)了公共利益受損、權(quán)錢交易、腐敗、監(jiān)管等的缺失，并引發(fā)了一系列的問(wèn)題。實(shí)際上，城市垃圾處理民營(yíng)化改革并不代表政府可以不承擔(dān)責(zé)任或者只承擔(dān)更小的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，政府所移交的僅僅只是服務(wù)項(xiàng)目的提供，并不是責(zé)任的轉(zhuǎn)移。在城市垃圾處理民營(yíng)化的進(jìn)程中，研究政府責(zé)任的目的在于明確政府責(zé)任，尋求民營(yíng)化改革的解決路徑。 本文對(duì)公共服務(wù)、民營(yíng)化和政府責(zé)任等相關(guān)概念進(jìn)行了界定，從內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實(shí)運(yùn)行以及條件保障來(lái)說(shuō)明公共服務(wù)民營(yíng)化與政

6、府的責(zé)任，從而為城市垃圾處理民營(yíng)化改革和政府承擔(dān)的責(zé)任奠定了理論基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，就政府在城市垃圾處理民營(yíng)化中的責(zé)任和原因進(jìn)行了分析，以杭州市垃圾處理民營(yíng)化改革作為案例，剖析了民營(yíng)化過(guò)程中政府責(zé)任缺失存在的制度上供給不完善、社會(huì)組織發(fā)育不成熟、行政壟斷、政府監(jiān)管錯(cuò)位、政府資金投入短缺、公共利益難以保障、容易滋生腐敗、引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定等問(wèn)題。在借鑒美國(guó)和日本政府垃圾處理民營(yíng)化改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探討增進(jìn)政府責(zé)任的路徑選擇，以此來(lái)推動(dòng)城市垃圾處理