城市垃圾處理民營化中的政府責任研究——以杭州市為例.pdf

1、 分類號： 密級： U D C ：學號：P2012041 南 昌 大 學 專 業(yè) 學 位 研 究 生 學 位 論 文 城市垃圾處理民營化中的政府責任研究 城市垃圾處理民營化中的政府責任研究 —— ——以杭州市為例 以杭州市為例 The research on government responsibility in the process of munic

2、ipal solid waste disposal -- Taking Hangzhou city as an example 秦 明 培養(yǎng)單位（院、系）：公共管理學院 指導教師姓名、職稱：韓 藝 教授 專業(yè)學位種類：公共管理碩士 論文答辯日期：2015 年 12 月 13 日 答辯委員會主席： 陳美球 評閱人： 2015 年 12 月 摘 要 摘 要 隨著城市化進程的不斷推進，

3、城市垃圾處理效率低下的問題日益嚴重，矛盾越來越突出，傳統(tǒng)的經(jīng)營模式受到質(zhì)疑。城市垃圾處理作為城市生活的重要保障之一，是城市功能的主要構(gòu)成部分，與人民的生產(chǎn)、生活以及城市環(huán)境息息相關。加快城市垃圾處理的步伐、建立城市垃圾處理良性的運行機制，直接關系到經(jīng)濟的良好運營、社會的可持續(xù)發(fā)展和人居環(huán)境質(zhì)量的改善，日益受到社會各界的廣泛關注，成為政府部門的緊迫任務。自 20 世紀 80 年代以來，西方國家為了回應公眾對政府提供的公共服務效率低下的批評

4、，開始了民營化改革的嘗試，西方國家民營化改革中垃圾處理民營化是其中內(nèi)容之一。 同樣始于 1978 年的的改革開放，使中國的經(jīng)濟體制得以轉(zhuǎn)型。但是，城市垃圾處理作為城市公共服務的一個重要組成部分，依然被國家壟斷經(jīng)營，不利于公共服務的發(fā)展。隨著城市化進程的加速和市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市垃圾處理行業(yè)已經(jīng)逐漸邁入了民營化的發(fā)展道路。城市垃圾處理的民營化改革促進了城市垃圾處理行業(yè)的發(fā)展，但由于市場本身存有一定的局限性和政府在管理過程中存在的種種問

5、題和過失，政府責任出現(xiàn)了公共利益受損、權(quán)錢交易、腐敗、監(jiān)管等的缺失，并引發(fā)了一系列的問題。實際上，城市垃圾處理民營化改革并不代表政府可以不承擔責任或者只承擔更小的風險和責任，政府所移交的僅僅只是服務項目的提供，并不是責任的轉(zhuǎn)移。在城市垃圾處理民營化的進程中，研究政府責任的目的在于明確政府責任，尋求民營化改革的解決路徑。 本文對公共服務、民營化和政府責任等相關概念進行了界定，從內(nèi)在邏輯、現(xiàn)實運行以及條件保障來說明公共服務民營化與政

6、府的責任，從而為城市垃圾處理民營化改革和政府承擔的責任奠定了理論基礎。在此基礎上，就政府在城市垃圾處理民營化中的責任和原因進行了分析，以杭州市垃圾處理民營化改革作為案例，剖析了民營化過程中政府責任缺失存在的制度上供給不完善、社會組織發(fā)育不成熟、行政壟斷、政府監(jiān)管錯位、政府資金投入短缺、公共利益難以保障、容易滋生腐敗、引發(fā)社會穩(wěn)定等問題。在借鑒美國和日本政府垃圾處理民營化改革經(jīng)驗的基礎上，探討增進政府責任的路徑選擇，以此來推動城市垃圾處理