當(dāng)前涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因及控制方略——基于云南省曲靖市沾益縣檢察院的實(shí)證調(diào)查.pdf

1、我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村人口占絕對(duì)大的比例,“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”一直是關(guān)系改革開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問(wèn)題,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村良好的發(fā)展形勢(shì)對(duì)保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和社會(huì)穩(wěn)定具有重要的支撐作用,可以說(shuō)農(nóng)村穩(wěn)則全局穩(wěn),農(nóng)業(yè)興則基礎(chǔ)牢,農(nóng)民富則社會(huì)安。近年來(lái),國(guó)家和地方各級(jí)財(cái)政實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,隨著對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼力度不斷加大,涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件也逐年上升,有的大肆侵吞挪用“三農(nóng)”資金,有的弄虛作假?gòu)闹兄\取私利,有的索賄受賄導(dǎo)致工程質(zhì)量低劣,

2、在農(nóng)村基層產(chǎn)生了不容忽視的負(fù)面、消極影響。涉農(nóng)職務(wù)犯罪首先直接侵害了農(nóng)民的利益,嚴(yán)重影響農(nóng)村穩(wěn)定;其次,涉農(nóng)職務(wù)犯罪破壞了國(guó)家法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施,使群眾對(duì)黨和政府的信任度下降;再次,涉農(nóng)職務(wù)犯罪容易引發(fā)集體上訪,造成干群關(guān)系緊張,矛盾激化。因此,解決和處理好涉農(nóng)職務(wù)犯罪問(wèn)題,對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展具有十分重要的意義。當(dāng)前,全國(guó)檢察機(jī)關(guān)把查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪作為檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮檢察職能、懲治腐敗犯罪、構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重

3、要內(nèi)容,加大查辦力度,并取得明顯成效。但在實(shí)踐過(guò)程中,也遇到了一些問(wèn)題和困難。只有解決了這些實(shí)際問(wèn)題,才能最大限度地減少發(fā)生在涉農(nóng)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。
　　首先,文章的第一部分闡述了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的概念及特征,介紹了云南省曲靖市沾益縣檢察院2004至2008年查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的基本情況。
　　其次,文章的第二部分用具體數(shù)據(jù)和案例分析了沾益縣檢察院在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪案件過(guò)程中所遇到的困難。這些困難既有因舉報(bào)線索本身價(jià)值不高和初

4、查法律性質(zhì)不明確造成的立案難、因村基層組織財(cái)務(wù)混亂和證人不愿作證造成的調(diào)查取證難、因地方保護(hù)勢(shì)力的干擾和檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件“抓大放小”造成的查處難,還有適用法律難和預(yù)防難的問(wèn)題。
　　再次,文章的第三、第四部分用數(shù)據(jù)和圖表結(jié)合的方式對(duì)沾益縣檢察院2004至2008年查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的情況進(jìn)行分析,總結(jié)了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的特點(diǎn)和成因。從犯罪性質(zhì)看,沾益縣檢察院2004至2008年查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件全部為貪污、受賄和挪用公款案件;從犯罪

5、主體看,以鄉(xiāng)、村黨政領(lǐng)導(dǎo)為主;從作案形式看,作案時(shí)間跨度長(zhǎng)、次數(shù)多、串案窩案多;從犯罪對(duì)象看,主要針對(duì)征地補(bǔ)償款;從犯罪后果看,引發(fā)大量群體性事件,危及農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
　　最后,文章的第五部分針對(duì)沾益縣檢察院在查處和預(yù)防涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中遇到的困難,結(jié)合涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)及成因,從道德控制、社會(huì)控制、法律控制三個(gè)方面提出了涉農(nóng)職務(wù)犯罪的控制方略。在法律控制方面提出了明確初查工作的法律地位、擴(kuò)大涉農(nóng)職務(wù)犯罪主體范圍、降低部分