試論職務(wù)犯罪與控制方略

1、試論職務(wù)犯罪與控制方略試論職務(wù)犯罪與控制方略內(nèi)容提要〕本文首先在評(píng)析幾種不同學(xué)術(shù)概念的基礎(chǔ)上，對(duì)職務(wù)犯罪的概念作了新的界定；然后根據(jù)犯罪原因系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，剖析了我國(guó)當(dāng)前職務(wù)犯罪猖獗的原因，將其分為深層原因、宏觀原因、中觀原因、微觀原因四個(gè)層次；最后從道德控制、社會(huì)控制、司法控制三個(gè)方面著手，闡述了從總體上控制職務(wù)犯罪的方略。改革開(kāi)放20多年來(lái)，伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整向縱深方向發(fā)展，腐敗的魔影也在不斷擴(kuò)展，特別是職務(wù)犯罪的泛濫和蔓延已

2、引起黨和國(guó)家及社會(huì)各界的共同關(guān)注，預(yù)防職務(wù)犯罪懲治腐敗已成為我國(guó)迫在眉睫的重大問(wèn)題。在此，本人就職務(wù)犯罪這個(gè)課題作一嘗試性的論述。一、職務(wù)犯罪的概念界定科學(xué)地界定職務(wù)犯罪的概念，是研究職務(wù)犯罪及其控制方略的前提和基礎(chǔ)。對(duì)此，諸多領(lǐng)域的學(xué)者以自己獨(dú)特的視角作出了闡釋。例如，有人從政治學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為職務(wù)犯罪是運(yùn)用公共權(quán)力來(lái)實(shí)現(xiàn)私人目標(biāo)的行為；[1]有人從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為職務(wù)犯罪是公職人員違背公認(rèn)規(guī)范，背離既定的管理目標(biāo)的行為；[2

3、]還有人從倫理學(xué)的角度出發(fā)，認(rèn)為職務(wù)犯罪是社會(huì)道德尤其是公務(wù)人員道德的墮落，[3]等等。這些從不同角度所下的定義，對(duì)拓寬研究思路、深化關(guān)于職務(wù)犯罪現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)十分有益。近年來(lái)，法學(xué)界研究氣氛相當(dāng)活躍，然而在何謂職務(wù)犯罪這一最基本的問(wèn)題上，還存在不少爭(zhēng)議。下面舉幾種有代表性的定義稍作分析：1.職務(wù)犯罪是指具備一定職務(wù)身份的人故意或過(guò)失地實(shí)施與其職務(wù)之間具有必然聯(lián)系的觸犯刑律應(yīng)受刑罰懲罰的各種行為的總稱。[4]然而，第三種定義雖然較為準(zhǔn)確地界

4、定了職務(wù)犯罪的主體范圍，但它將犯罪客觀方面限定為“致使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失的行為”卻是值得商榷的。刑法上的重大損失都是針對(duì)犯罪行為已經(jīng)造成的實(shí)際后果而言的，而現(xiàn)行刑法并未將造成實(shí)際嚴(yán)重后果規(guī)定為所有職務(wù)犯罪的共同要件。有的職務(wù)犯罪如濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪確實(shí)要求造成一定的嚴(yán)重后果為構(gòu)成條件，但也有的職務(wù)犯罪，如巨額財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明罪、隱瞞境外存款罪等，只要行為人實(shí)施特定行為即可構(gòu)成犯罪。因此，以造成“重大損失”來(lái)描述職務(wù)犯罪的客

5、觀方面有以偏概全之嫌，尤其不利于懲治職務(wù)犯罪的行為犯及未遂犯。在對(duì)以上各種定義比較和鑒別的基礎(chǔ)上，本人提出如下定義：所謂職務(wù)犯罪，是指國(guó)家公所謂職務(wù)犯罪，是指國(guó)家公職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害職人員不履行職責(zé)、不正確履行職責(zé)或者利用職權(quán)謀取不法利益，妨害國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害公眾對(duì)于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑國(guó)家對(duì)職務(wù)行為的管理活動(dòng)，損害公眾對(duì)于政府的信賴感，依法應(yīng)受刑事處罰的行為的總稱。事處罰的