提升縣級(jí)政府競爭力研究.pdf

1、競爭是永不過時(shí)的話題。政府競爭力研究是理論界和政府關(guān)注的熱點(diǎn)。作為我國最重要的基層政府----縣級(jí)政府,采取各種手段展開競爭,如利用其擁有的區(qū)位、能力、效率及基礎(chǔ)設(shè)施等優(yōu)勢(shì)吸引資本、人才等可流動(dòng)生產(chǎn)要素的進(jìn)入,目的就是提升競爭力,從而使本縣域在激烈的區(qū)域競爭中取得優(yōu)勢(shì)地位。本文通過分析認(rèn)為,縣級(jí)政府競爭力具有經(jīng)濟(jì)性和非經(jīng)濟(jì)性兩個(gè)特點(diǎn)。本文以道格拉斯?諾斯的政府競爭力理論為理論基礎(chǔ),認(rèn)為影響提升縣級(jí)政府競爭力的因素有三個(gè):政策環(huán)境因素、政

2、府管理因素和文化影響因素。由于縣級(jí)政府間的競爭驅(qū)使,縣級(jí)政府為了追求政績最大化和縣域經(jīng)濟(jì)利益最大化,提升縣級(jí)政府競爭力有很強(qiáng)動(dòng)力。目前我國提升縣級(jí)政府競爭力的主要做法有:爭取優(yōu)惠政策的競爭,吸引生產(chǎn)要素流入的競爭,支持和鼓勵(lì)本縣域企業(yè)的競爭。這些競爭做法促進(jìn)了縣域地方人才的流動(dòng)、培養(yǎng)和引進(jìn),促進(jìn)了外資的吸引和技術(shù)的改進(jìn),促進(jìn)了思想解放和觀念創(chuàng)新,但同時(shí)存在無序、過度和不當(dāng)競爭的現(xiàn)象。本文利用上述理論研究結(jié)果,對(duì)常熟市政府競爭力的提升及其

3、對(duì)常熟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行了實(shí)證分析。常熟經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了“由農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“由內(nèi)轉(zhuǎn)外”和“由單轉(zhuǎn)多”三個(gè)階段,在每個(gè)發(fā)展階段,面對(duì)不同的競爭環(huán)境,采取了相應(yīng)的提升競爭力的策略,常熟政府的競爭力主導(dǎo)了常熟經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化,對(duì)當(dāng)前提升縣級(jí)政府競爭力過程中所面臨的問題及其原因分析,結(jié)合常熟的實(shí)證分析,本文認(rèn)為提升縣級(jí)政府競爭力應(yīng)從三個(gè)影響要素和兩個(gè)主體著手,并提出具體政策建議:中央和上級(jí)政府應(yīng)規(guī)范縣級(jí)政府競爭的秩序;縣級(jí)政府可以通過觀念更新、政策引導(dǎo)