上海市徐匯區(qū)透明政府建設(shè)研究.pdf

1、透明政府作為現(xiàn)代民主政治的一個(gè)基本理念和一種制度安排，涉及到政府與社會(huì)、政府與個(gè)人關(guān)系的調(diào)整，其內(nèi)容非常豐富，是一個(gè)不斷演進(jìn)的過程，現(xiàn)已成為一種全球性趨勢。 中國加入WTO后，特別是2003年SARS事件以來，中國政府透明化問題成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)。政府信息是否公開，群眾是否知情，能不能真正參與政府管理，已成為影響和諧社會(huì)構(gòu)建的重要因素。2007年4月，《政府信息公開條例》頒布，并將于2008年5月1日起正式施行。2007年10月

2、，胡錦濤在中共十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見；要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。在這樣的背景下，對透明政府的性質(zhì)、內(nèi)容、原則進(jìn)行分析，并以徐匯區(qū)透明政府建設(shè)

3、為案例總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析存在問題，研究提出對策，對于推進(jìn)中國特色透明政府建設(shè)無疑是有所裨益的。 本文結(jié)合運(yùn)用政治學(xué)、公共行政學(xué)、行政法學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域的不同研究方法，借鑒國內(nèi)外已有的相近領(lǐng)域的研究成果和資料，立足于分析徐匯區(qū)建設(shè)透明政府的一些具體案例和相關(guān)數(shù)據(jù)，對建設(shè)透明政府的理論和實(shí)踐進(jìn)行了較為系統(tǒng)的論述。第一章對透明政府的理論基礎(chǔ)和基本內(nèi)涵進(jìn)行了分析，從人民主權(quán)理論、公民知情權(quán)理論和公共治理理論三個(gè)角度提出了建設(shè)透明政府的理論依

4、據(jù)，并闡述了透明政府的性質(zhì)、內(nèi)容和原則；第二章分析了國內(nèi)外建設(shè)透明政府的實(shí)踐，分別從西方國家、港臺地區(qū)和大陸地區(qū)三個(gè)層面進(jìn)行了簡要梳理；第三章對徐匯區(qū)建設(shè)透明政府的初步探索進(jìn)行了系統(tǒng)分析，闡述了徐匯區(qū)建設(shè)透明政府的指導(dǎo)思想，著重分析了徐匯區(qū)建設(shè)透明政府的主要措施，比如編制政府信息公開指南、發(fā)布政府信息目錄、推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)、建立社區(qū)事務(wù)受理中心、設(shè)立政府信息公開查閱室（點(diǎn)）、構(gòu)建透明政府保障制度，等等；第四章對政府信息公開第一案——徐匯

5、區(qū)房屋土地管理局被訴案進(jìn)行了深入分析，根據(jù)法院審理此案的情況，對政府信息公開制度等進(jìn)行了反思，比如應(yīng)理順政府信息與政府檔案之間的關(guān)系、應(yīng)看到信息公開制度與法規(guī)之間的沖突、應(yīng)重視提高政府機(jī)關(guān)實(shí)施信息公開的能力等；第五章對徐匯區(qū)建設(shè)透明政府的主要成效進(jìn)行了總結(jié)，分析了目前存在著透明政府理念有待強(qiáng)化、信息公開制度有待完善、依法行政能力有待提高、透明保障機(jī)制有待健全、公眾參與機(jī)制有待建立等問題；第六章簡要梳理了徐匯區(qū)建設(shè)透明政府的實(shí)踐啟示，提出