農民工市民化過程中地方政府行為的雙重性研究.pdf

1、改革開放30多年以來，我國城鎮(zhèn)化率從17.9％提升到54.77％，從總體上看我國城鎮(zhèn)化速度提高很快，但是質量并不高，空間的城鎮(zhèn)化并沒有相應的帶來人口的城鎮(zhèn)化。從2014年的官方數據看，我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.7％，但其中戶籍人口城鎮(zhèn)化率卻僅有37％左右，產生了17.7％的城鎮(zhèn)化率差距。黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，新型城鎮(zhèn)化需要以人為核心，注重提高城鎮(zhèn)化的質量，力求實現土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的同步。而當前人口城鎮(zhèn)化最突出的

2、問題就是農民工的市民化，因此，如何幫助數量龐大的農民工群體實現市民化，使其與城鎮(zhèn)居民共建共享城市現代文明成果，成為我國當前新型城鎮(zhèn)化建設過程中的重大課題。
　　本文將農民工市民化過程看作是以戶籍制度為中心的二元結構體系逐漸轉向一元結構體系的制度變遷過程。這一過程是由中央政府、地方政府和農民工群體這三個主要制度變遷主體在不斷博弈中完成的，而其中地方政府這一主體起著關鍵性的制度創(chuàng)新作用。所以筆者主要選取市民化過程中的地方政府行為特征為

3、研究對象。本文經過分析認為地方政府行為具有雙重性是市民化進程緩慢的主要根源，并且從機理上挖掘了地方政府行為帶有雙重性特征的原因，進而對癥下藥，提出促進農民工市民化進程中地方政府行為優(yōu)化的對策建議。
　　首先，在陳述了相關的理論基礎后，對農民工市民化的現狀及其成因進行了較全面的探析。一方面從宏觀數據上分析，指出農民工群體整體上市民化進程止步不前;另一方面從微觀個案上考察，認為農民工的權益保障仍然處于嚴重缺失狀態(tài)，進而得出整體上市民化

4、進程不盡如人意的結論。接著，對這種現象形成的根源進行剖析。在我國，市民化進程是由政府主導，但中央政府主要是提出漸進變革的政策指導意見，某一地區(qū)的市民化進度主要取決于當地地方政府的作為。本文的觀點是，當前農民工市民化進程止步不前、農民工權益保障缺失的主要根源在于地方政府的行為具有雙重性，即地方政府在積極支持農民工流入以利用農民工的勞動價值的同時又對農民工實現市民化不積極支持從而規(guī)避其福利負擔減少支出。
　　隨后，本文進一步嘗試從兩個

5、方面對農民工市民化進程中地方政府行為的雙重性的原因進行分析。第一個方面，地方政府的行為特征主要是和其所處的政府治理結構中的具體制度安排有關，因此先著力于分析當前經濟社會轉型期具體的激勵和約束市民化過程中地方政府及其官員行為的制度安排;又由于市民化過程涉及三個制度主體，即中央政府、地方政府和農民工群體，因此第二個方面對地方政府與另外兩個制度主體的作用過程進行分析，具體闡釋在市民化過程中地方政府行為的雙重性特征是如何形成的。最終的結論是在當