國家審計能力對政府預(yù)算透明度影響的實證研究——基于81個國家的經(jīng)驗數(shù)據(jù).pdf

1、隨著世界經(jīng)濟的不斷發(fā)展，政府預(yù)算透明作為國家治理在財政治理方面的重要表現(xiàn)，越來越受到社會公眾的關(guān)注。對世界各國而言，提高政府預(yù)算透明度，是保障公民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要手段，也是打造陽光政府和廉潔政府的必然要求。然而，盡管世界各國都在努力促進(jìn)政府預(yù)算透明化和公開化，但除了少數(shù)歐美發(fā)達(dá)國家的預(yù)算透明度較高外，其他國家尤其是大多數(shù)的發(fā)展中國家的預(yù)算透明度整體都相對較低。在預(yù)算透明度較高的國家中，國家審計往往都起到了很強的監(jiān)督作用；在預(yù)算透明度

2、較低的國家中，國家審計的監(jiān)督能力則相對較弱。2013年，世界審計組織通過的《北京宣言》就提出，盡管世界各國的政治制度和審計體質(zhì)不同，但是國家審計作為公共財政資金運行的監(jiān)督部門，都應(yīng)致力于加強政府管理領(lǐng)域的問責(zé)制和提高政府財政預(yù)算的透明度，不斷在國家治理中發(fā)揮作用。
　　長期以來，國內(nèi)外學(xué)者對政府預(yù)算透明和國家審計能力的研究成果比較豐富，但多是理論分析，少有的實證分析也是集中在國家審計能力的結(jié)果變量角度。本文基于國家審計和國家治理的

3、視角，意在從國家審計能力的原因變量角度出發(fā)，選取權(quán)威的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，通過規(guī)范分析和實證分析相結(jié)合的方式，來研究國家審計能力在提升政府預(yù)算透明度方面發(fā)揮的積極作用。本文先后從委托代理理論、新公共管理理論、“免疫系統(tǒng)”理論和國家治理理論四個方面進(jìn)行規(guī)范分析，為探尋國家審計能力促進(jìn)和提升政府預(yù)算透明度提供理論依據(jù)。在實證研究方面，首先，對政府預(yù)算透明度和國家審計能力進(jìn)行界定，并對“開放預(yù)算指數(shù)”作為政府預(yù)算透明度的測度指標(biāo)權(quán)威可靠性進(jìn)行說明；其次