基于法經(jīng)濟學視角的“以煤補水”的生態(tài)補償機制研究.pdf

1、長期以來，以追求經(jīng)濟增長為目的的經(jīng)濟學幾乎在經(jīng)濟領(lǐng)域占有統(tǒng)治地位，導致在現(xiàn)實經(jīng)濟中的許多領(lǐng)域的發(fā)展不可持續(xù)，由此誘發(fā)了各種各樣的社會、經(jīng)濟和生態(tài)問題。這使得人們在某些領(lǐng)域重新反思理論應(yīng)用的正確性，法經(jīng)濟學的誕生為這一反思過程提供了新的視野和方法。法經(jīng)濟學以追求公平與效率為主要目的，為解決社會經(jīng)濟運行的某些具體問題提供了理論和方法。
　　煤水共生，煤炭開采會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益，但也對水資源產(chǎn)生一定的影響和破壞。隨著煤炭產(chǎn)量的快速增長

2、和開采強度的不斷加大，引發(fā)了煤炭開采區(qū)域地下水的破壞、河道斷流、人畜飲水困難、水污染嚴重等一系列問題。
　　山西自古以來就是我國重要的煤炭能源基地，煤炭的開采外運為我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了突出的貢獻。但是，由于山西省特殊的自然地理環(huán)境，煤炭開采使原本不充足的水資源遭到了嚴重的破壞，引發(fā)了煤炭開采區(qū)域地下水的破壞、河道斷流、人畜飲水困難、水污染嚴重等一系列生態(tài)環(huán)境效應(yīng)，水資源成為制約山西省經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的一大障礙?！吧轿髦L在于煤，山

3、西之短在于水”，水資源貧乏是山西省的基本省情，特別是煤炭開采對水資源的極度破壞也是山西省不可回避的客觀現(xiàn)實。因此，如何減少煤炭開采對水資源的影響和破壞，構(gòu)建“以煤補水”的生態(tài)補償機制，強化法律法規(guī)制度在“以煤補水”生態(tài)補償中的重要性和權(quán)威性，對于整個生態(tài)保護和建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。
　　本文以法經(jīng)濟學理論為基礎(chǔ)，結(jié)合其它的經(jīng)濟理論和方法，采用定性分析與定量分析、理論研究與實證分析相結(jié)合的研究方法，對“以煤補水”的生態(tài)

4、補償機制進行了研究。本文在法經(jīng)濟學的視野下，以公平和效率作為研究“以煤補水”的生態(tài)補償機制的出發(fā)點，首先對煤炭開采與水資源利用涉及的利益相關(guān)者進行博弈分析，在此基礎(chǔ)上，主要運用兩種方法進行了煤炭開采對水資源破壞及影響的數(shù)值測算。一是結(jié)合山西省的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，運用生態(tài)環(huán)境功能價值評估法，分析了煤炭開采對水資源的影響和破壞量，構(gòu)建了煤炭開采對水資源價值損失核算的指標體系，對山西省煤炭開采對水資源破壞的價值損失量進行核算。二是利用條件價值評估

5、法對主要煤礦周邊的居民展開問卷調(diào)查，詢問被調(diào)查者的支付意愿和受償意愿，并以此為基礎(chǔ)，測算出山西省由于煤炭開采造成的水資源影響及破壞的價值。接著，構(gòu)建了煤炭開采對水資源影響破壞的補償機制，并提出了相關(guān)的政策建議。補償機制的框架主要包括補償原則、主體確定、標準確立及補償?shù)膶崿F(xiàn)。按照分析結(jié)果選擇了“庇古稅”和“產(chǎn)權(quán)”的補償路徑，具體路徑為中央政府通過財政手段對預(yù)防保護區(qū)進行補償、建立水生態(tài)環(huán)境保護基金、市場化途徑，生態(tài)融資；補償方式主要為直接

6、資金補償、產(chǎn)業(yè)補償、人才補償及其他補償。
　　本文研究的主要結(jié)論與政策建議是：
　　第一，煤炭開采與水資源保護涉及到的利益主體主要包括中央政府、地方政府、煤炭企業(yè)、社區(qū)居民等，這些利益相關(guān)者之間的多重利益博弈顯示，在現(xiàn)有的制度體系下，各利益相關(guān)者之間的利益沖突無法得到有效調(diào)和，從而不可避免地會導致利益失衡現(xiàn)象。因此，為重塑煤炭開采中各利益主體的利益協(xié)調(diào)機制，需要建立“以煤補水”的生態(tài)補償機制。
　　第二，根據(jù)生態(tài)環(huán)境功

7、能價值評估方法，本文對山西省煤炭開采對水資源影響及破壞所需補償費用進行了測算，并基于直接市場法測算了煤炭開采造成水資源的價值損失，得出大礦時代煤炭開采噸煤排水系數(shù)為0.42，據(jù)此得到2013年山西省因采煤破壞地下水資源造成的經(jīng)濟損失為10.36億元；采用市場價值法得出2013年山西省煤炭開采造成居民缺水經(jīng)濟損失為3.83億元；通過水污染價值核算得出采煤水質(zhì)污染造成的人畜缺水損失、排放工業(yè)廢水的治理費用，礦坑排水污染損失共計31.68億元

8、；采用機會成本法測算出2013年采煤導致水澆地變成旱地造成的經(jīng)濟損失為4.25億元、水土流失經(jīng)濟損失為3億元。綜合上述結(jié)論，本文最后得出2013年山西省煤炭開采對水資源影響破壞的補償費用為53.12億元。
　　第三，本文采用條件價值法分析煤礦周邊地區(qū)居民支付及受償意愿。在分析被調(diào)查者支付意愿及受償意愿的影響因素之后，測算出煤炭開采造成的水資源影響破壞的支付意愿約為109.5元/年，由此計算出山西省當年因煤炭開采造成的水資源影響破壞

9、的支付意愿約為29.31億元；煤炭開采造成的水資源影響破壞的受償意愿約為164.8元/年，最后得出山西省當年因煤炭開采造成的水資源影響破壞的受償意愿約為51.96億元。綜合第二、三個結(jié)論，取二者的平均值52.54億元作為山西省煤炭開采造成的水資源破壞的損失價值。
　　基于以上研究結(jié)論，本文要提出加強法律法規(guī)制度、監(jiān)管機制、基金制度、技術(shù)保障制度等的建設(shè)與完善，這是構(gòu)建“以煤補水”生態(tài)補償機制的根本保證。
　　本文在以下三個方

10、面有所創(chuàng)新：
　　（1）構(gòu)建了法經(jīng)濟學視角下分析“以煤補水”生態(tài)補償機制的理論框架。公平與效率是法經(jīng)濟學研究的基本問題，而法經(jīng)濟學為煤炭開采過程中各利益主體公平與效率的統(tǒng)籌兼顧提供了思路。為了實現(xiàn)煤炭開采利益主體的公平與效率，需要通過法律法規(guī)制度來設(shè)計“以煤補水”的生態(tài)補償機制框架，法律規(guī)制可以有效協(xié)調(diào)煤炭開采中各利益者的利益平衡，進而促進煤炭資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　（2）本文根據(jù)煤炭開采對水資源價值損失影響的實際情況，采用

11、直接市場法，定量分析了山西省煤炭開采對水資源破壞的價值損失量，為估算山西省大礦時代水資源價值損失提供了較為客觀的方法，有利于煤炭開采中水資源修復(fù)補償?shù)目茖W、公平、及時妥善處理。本文的研究結(jié)果為山西省構(gòu)建煤炭開采對水資源影響和破壞的補償機制提供了重要的指導意義。
　?。?）較生態(tài)補償?shù)南嚓P(guān)研究相比，將條件價值評估法運用于煤炭開采對于水資源的破壞評估尚少，本文通過分析煤礦周邊地區(qū)居民的支付意愿及受償意愿，在對山西省重點煤礦區(qū)周邊的居民