土地征收的法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究分析

1、土地征收的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析,天馬行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin ；QQ:1318241189；QQ群：175569632,主 要 內(nèi) 容,征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的征地制度運(yùn)行成本分析失地農(nóng)戶維權(quán)行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：以鐵本事件為例失地農(nóng)戶維權(quán)行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：以南通高速公路征地為例征地制度改革的現(xiàn)狀與走向,天馬行空官方博客：http://t.qq.com/tmxk_docin

2、；QQ:1318241189；QQ群：175569632,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論,征地是國家為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定強(qiáng)制取得其他民事主體土地并給予補(bǔ)償?shù)囊环N行政行為。 形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的我國現(xiàn)行征地制度，對(duì)于我國一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的推進(jìn)作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，尤其是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，征地問題也日益突現(xiàn)，征地制度改革問題也引起人們的廣泛關(guān)注。,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理

3、論1、法經(jīng)濟(jì)學(xué)：適用性及方法分析,1．1法經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)及其適用性 法經(jīng)濟(jì)學(xué)，又稱“法和經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“法律的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析”，是用經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法和理論來考察、研究法律和法律制度的形成、結(jié)構(gòu)、過程、效果、效率及未來發(fā)展的學(xué)科。 在法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中，財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、政府占用經(jīng)濟(jì)學(xué)已成為它的專門方向。,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論1．2 法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架,成本效益分析,均衡分析,博弈分析,供求分析,1.2.1 成本

4、效益分析,通過對(duì)各利益主體在征地過程中成本收益的變化分析，來考察現(xiàn)行征地制度運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果（總的征地費(fèi)用與總的征地效益），并可以比較分析不同改革方案的成本效益情況，從而來判斷其制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)合理性。在成本分析中，注重運(yùn)用交易費(fèi)用和社會(huì)成本理論來解釋法律制度選擇和創(chuàng)新的各種動(dòng)因。,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論,1.2.2 均衡分析,均衡是指行為主體在互動(dòng)過程中,所有的行為主體同時(shí)達(dá)到價(jià)值最大化目標(biāo)而趨于持久存在的相互作用形式，并

5、在此作用形式各行為主體所處于的相互作用、制約的狀態(tài)。 有效率的征地制度便是努力使各主體利益趨向均衡，而不是偏袒哪一方。,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論,1.2.3博弈分析,博弈論研究決策主體的行為發(fā)生直接相互作用時(shí)候的決策以及這種決策的均衡問題。 在博弈分析中，一定場合中的每個(gè)博弈者在決定采取何種行動(dòng)時(shí)都策略地、有目的地行事，并考慮其決策行為對(duì)其他人的可能影響，以及其他人的行為對(duì)他的可能影響，通過選擇最佳行動(dòng)計(jì)

6、劃，來尋求收益或效用的最大化。,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論,1.2.4 供求分析,從我國當(dāng)前來看，征地制度的供給主體是立法、執(zhí)法和司法部門，需求主體則是政府、企業(yè)、集體及農(nóng)戶等進(jìn)行各種社會(huì)活動(dòng)并有征地行為需求的人們。從法學(xué)理論上來看，征地制度的供給者是純粹的利他主義者，事實(shí)并非如此，由于體制性原因，在征地制度的制訂中發(fā)揮主導(dǎo)作用的仍然是各級(jí)政府。,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論,2 征

7、地主體的行為分析2．1 征地主體行為及其相互關(guān)系,,,政府,,企業(yè),,集體,,農(nóng)戶,,,,,,,,,,國有土地使用權(quán),土地出讓金或租金,集體土地所有權(quán),所有權(quán)補(bǔ)償,征地參與權(quán),征地補(bǔ)償費(fèi)分配和農(nóng)戶安置,使用權(quán)補(bǔ)償,征地補(bǔ)償費(fèi),勞動(dòng)力安置或其他補(bǔ)償,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論2. 征地主體的行為分析,2．2 中央政府和地方政府行為博弈,中央政府,,制度創(chuàng)新,,現(xiàn)有制度,地方政府,地方政府,,,,,少征地,多征地,多征地,少征

8、地,法律、政策規(guī)避,,,2.3地方政府征地成本收益分析,?基本假設(shè)：(1)地方政府以利益最大化為目標(biāo)；(2)地方政府征地行為主要指在中央政府控制征地政策下規(guī)避乃至違反法律濫用征地權(quán)；(3) 規(guī)避法律行為嚴(yán)重程度與懲罰的嚴(yán)厲程度正相關(guān)。,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論2. 征地主體的行為分析,2.3地方政府征地成本收益分析：成本,（1）給予被征農(nóng)地所有者的補(bǔ)償和各項(xiàng)稅費(fèi)；（2）規(guī)避法律或行政處罰成本，包括受到懲罰所支付成本

9、和規(guī)避主體為此占有信息、制定規(guī)章制度以及執(zhí)行規(guī)避策劃等成本；（3）其他成本，包括征地談判成本、信訪接待成本、社會(huì)控制成本、信譽(yù)損失等。,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論2. 征地主體的行為分析,2.3地方政府征地成本收益分析：收益,（1）財(cái)政收益，對(duì)于城市土地尤其是商業(yè)、住宅房地產(chǎn)開發(fā)用地而言，以較低成本征得土地，在土地出讓市場上高價(jià)售出，獲得巨大利潤；（2）降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本。對(duì)于工業(yè)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地而言，以低價(jià)征用、低價(jià)

10、出讓來招商引資，獲得更多的經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)增加和政績的最大化。,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論2. 征地主體的行為分析,2.3地方政府征地成本收益分析：決策坐標(biāo)模型:,橫軸表示征地?cái)?shù)量Q，縱軸表示征地行為的收益R。由于收益和風(fēng)險(xiǎn)是正相關(guān)的，縱軸同時(shí)也意味著風(fēng)險(xiǎn)。 隨著征地?cái)?shù)量的不斷擴(kuò)大，地方政府取得的收益不斷提高，風(fēng)險(xiǎn)也在不斷增大的，其規(guī)避法律、行政處罰的成本不斷增加。則在中央政府嚴(yán)格控制征地情況下，地方政府有一個(gè)征地?cái)?shù)量的

11、極限，即圖中的A點(diǎn)。 在預(yù)期收益大于R1的情況下，地方政府征地?cái)?shù)量反而下降，其征地行為供給曲線出現(xiàn)回逆的走向，這意味著在規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)和成本極高時(shí)，地方政府必然會(huì)減少征地。,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論2. 征地主體的行為分析,中央政府嚴(yán)格控制征地情況下，地方政府有一個(gè)征地?cái)?shù)量的極限。,中央政府有監(jiān)管需求，可通過加大對(duì)地方政府規(guī)避法律的征地行為的監(jiān)督和懲罰力度，減少征地行為的投入量 。,通過改革利益分配機(jī)制，如實(shí)行土地出讓

12、基金制度，使地方政府難以從中取得直接利益，抑制其進(jìn)行征地的動(dòng)力。,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論2. 征地主體的行為分析2.3地方政府征地成本收益分析,2.４.1　村集體組織和農(nóng)戶行為博弈 假定：征地補(bǔ)償費(fèi)為S，并在村集體組織和農(nóng)戶間分配，村集體組織所得比例x1，農(nóng)戶所得比例為1-x1。,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論2. 征地主體的行為分析2.４集體和農(nóng)戶行為的法經(jīng)濟(jì)

13、學(xué)分析,2.４.1村集體組織和農(nóng)戶行為博弈,在地方政府多征地策略下，村集體組織有兩種策略：珍惜和不珍惜農(nóng)地。 （1）如果村集體不珍惜農(nóng)地，村集體獲得收益為x1*S。 （2）如果村集體珍惜農(nóng)地，他們會(huì)同政府談判，為村集體爭取更多土地收益和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，假定其收益增加S’。但由于和地方政府發(fā)生利益沖突，造成不利影響，假設(shè)其損失為R，這樣村集體組織總收益為x1* (S+S’)-R。,2.４.1村集體組織和農(nóng)戶行為博弈,農(nóng)戶

14、也有兩種選擇：珍惜和不珍惜農(nóng)地。 （1）在村集體組織珍惜農(nóng)地情況下，無論農(nóng)民作何選擇，其總收益為（1-x1）* (S+S’) 。 （2）在村集體組織不珍惜農(nóng)地情況下，如果農(nóng)民選擇珍惜，則農(nóng)戶在征地補(bǔ)償費(fèi)中的比例提高，設(shè)為1-x2且x2<x1，同時(shí)要承擔(dān)和村集體組織、地方政府發(fā)生利益沖突的費(fèi)用，假設(shè)其損失為D，這樣農(nóng)民收益為（1-x2）* S-D，村集體收益x2* S。 （3）在村集體組織不珍惜農(nóng)地情況下，如

15、果農(nóng)民選擇不珍惜，則其總收益為（1-x1）*S。,表1 村集體組織和農(nóng)戶博弈關(guān)系,村集體組織和農(nóng)戶的博弈中，村集體組織處于優(yōu)勢(shì)，農(nóng)戶處于不利地位。村集體組織作為農(nóng)民集體的一個(gè)特殊集團(tuán)，與農(nóng)戶在長遠(yuǎn)和根本利益上是一致的，但也有自己的利益，尤其是包含村集體負(fù)責(zé)人的個(gè)人利益，因此在局部利益上和農(nóng)戶發(fā)生矛盾。同時(shí)，村集體組織的行為也受到上級(jí)政府的約束。因此，就必須嚴(yán)格限定村集體組織在征地過程中的權(quán)能 ,降低侵占或威脅農(nóng)戶利益的可能性，,2.5　

16、農(nóng)戶行為的社會(huì)成本分析,農(nóng)民集體,抵制征 地行為,為增加征地補(bǔ)償?shù)挠憙r(jià)還價(jià),阻撓工程建設(shè),集體上訪,談判成本,延遲成本,信訪接待成本,短期成本,社會(huì)影響,機(jī)會(huì)選擇,社會(huì)就業(yè),治安問題,土地隱形交易,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成本,執(zhí)法監(jiān)督成本,長期成本,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論2. 征地主體的行為分析,2.６ 企業(yè)的成本收益分析,企業(yè)在征地過程中的成本收益的大小取決于征地補(bǔ)償費(fèi)的高低。征地補(bǔ)償費(fèi)越低，企業(yè)獲得的收益越高。但是以較低水平的

17、征地補(bǔ)償費(fèi)取得土地并不一定帶來企業(yè)效益的最大化，反而可能造成一定的額外成本。,一、征地主體行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析理論2. 征地主體的行為分析,企業(yè)額外成本,交易費(fèi)用:談判成本、法律訴訟成本。,,,,延遲成本: 對(duì)工程進(jìn)度的影響，最佳市場時(shí)機(jī)的喪失，銀行資金的高額利息，物品積壓損失等等 。,社會(huì)成本:土地利用的低效率 。,基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的 征地制度運(yùn)行成本分析,黃賢金 南京大學(xué)城市與資源學(xué)系,前言,近年來我國的征地制

18、度在實(shí)施中面臨著諸多新問題、新情況。著重表現(xiàn)在征地補(bǔ)償偏低，補(bǔ)償不到位，被征地農(nóng)民的安置不落實(shí)，造成被征地農(nóng)民生活水平下降，農(nóng)民失地失業(yè)，和政府間矛盾不斷加深，危及農(nóng)村穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，成為社會(huì)各界關(guān)注的“熱點(diǎn)”。如何建立與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求相符合的征地制度，如何制定有利于社會(huì)資源優(yōu)化配置的法律法規(guī)推動(dòng)征地制度的改革？法經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論和方法給了我們?cè)S多有益的啟示。本文基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理和方法，以通啟高速公路征地案例為例，通過實(shí)地的村

19、莊及農(nóng)戶調(diào)查，從征地制度運(yùn)行成本角度來考察現(xiàn)行征地制度運(yùn)行的實(shí)際成本，從而為我國征地制度改革和創(chuàng)新提供決策參考。,1 法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析框架1.1 法經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理（一）,法經(jīng)濟(jì)學(xué)是用微觀經(jīng)濟(jì)理論的工具對(duì)法律制度做出經(jīng)濟(jì)解釋并對(duì)法律規(guī)則的后果作出預(yù)測(cè)。在法經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，“法律所創(chuàng)造的規(guī)則對(duì)不同種類的行為產(chǎn)生隱含的費(fèi)用，因而這些規(guī)則的后果可當(dāng)作對(duì)這些隱含費(fèi)用的反應(yīng)加以分析?！?1.1 法經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理（二）,在法經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中，其最大的特點(diǎn)就

20、是確立和突出法律的經(jīng)濟(jì)分析中的“效率”標(biāo)準(zhǔn)，即研究在一定社會(huì)制度中法律的制定和實(shí)施的“效率”問題。法律制度效率問題首先應(yīng)當(dāng)是成本與效益比較的經(jīng)濟(jì)問題，是資源如何使用的問題，而這些問題既取決于法律制度降低成本的程度，也取決于法律制度自行運(yùn)行成本的大小。只有那些自身運(yùn)行成本最小并且能夠最大限度地降低總成本的法律制度才被認(rèn)為是最有效的。,征地制度作為土地法律制度的一支，當(dāng)前征地制度安排是否合理，不是主要取決于人們的價(jià)值判斷，而是主要取決于效率

21、判斷，即取決于成本和收益（或節(jié)省成本）的比較。征地制度涉及集體土地產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移和土地收益的重新分配，不同的征地制度安排給政府和農(nóng)民集體帶來的成本收益是不同的，如何最大程度降低征地制度運(yùn)行成本，從而達(dá)到資源的合理配置和利用效率最大化，正是本文進(jìn)行法經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的目的，也是征地制度經(jīng)濟(jì)功能的體現(xiàn)。,1.1 法經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理（三）,1.2 法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法（一）,實(shí)證分析：對(duì)法律制度的效能做定性的研究和定量的分析，分析預(yù)測(cè)各種可供選擇的法律制度安

22、排的效果。目的是為了更好地說明，法律制度的實(shí)際效果與人們對(duì)該項(xiàng)法律制度預(yù)期的效果是否一致，或是在多大程度是一致的。 通過對(duì)征地制度效果進(jìn)行實(shí)證分析，用效益所體現(xiàn)和蘊(yùn)含的理性價(jià)值反襯現(xiàn)行征地制度的缺陷，又在效益基礎(chǔ)上構(gòu)造新的制度體系。,成本效益分析：對(duì)征地制度運(yùn)行成本進(jìn)行分析，來考察現(xiàn)行征地制度運(yùn)行的實(shí)際經(jīng)濟(jì)效果，從而來判斷其制度運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)合理性。 在成本分析中，需要注重運(yùn)用社會(huì)成本理論來解釋法

23、律制度選擇和創(chuàng)新的各種動(dòng)因。社會(huì)成本理論指出：假設(shè)市場交易成本為零，那么只要權(quán)利起始界定明確，則資源配置可通過市場交易達(dá)到最優(yōu)。但是零交易成本假設(shè)是不存在的，所以法律應(yīng)該在權(quán)利界定上使社會(huì)成本最小化，社會(huì)資源配置達(dá)到最優(yōu)化。征地制度的設(shè)置也應(yīng)該是這樣。,1.2 法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法（二）,2、征地制度運(yùn)行成本構(gòu)成分析,征地制度運(yùn)行成本是指征地制度運(yùn)行中產(chǎn)生的直接的或間接的各種費(fèi)用和損失。 直接成本主要是征地制度的

24、理想成本（如征地補(bǔ)償費(fèi)）。 間接成本則是指由于征地行為所引起的額外成本，如維持成本、救濟(jì)成本、沖突成本和扶貧成本等。,,,征地直接成本或理想成本具有綜合性特征，不僅表現(xiàn)為被征地塊所要支付的成本，而且還應(yīng)該包括由此對(duì)周邊地塊所引起的連帶損失成本； 沖突成本、救濟(jì)成本具有短期性，主要發(fā)生在征地期間； 維持成本具有持續(xù)性，不僅在征地期間，就是在征地后期也將可能發(fā)生；

25、 扶貧成本具有滯后性，可能在征地過程發(fā)生數(shù)年后出現(xiàn)。,各項(xiàng)成本特性：,將事件演化過程分為事件沖突期、矛盾積聚期和社會(huì)沖突期三個(gè)階段，不同階段各個(gè)成本的曲線及總成本曲線可能表現(xiàn)為：,綜上所述，征地制度運(yùn)行各個(gè)成本隨著事件和矛盾的演化各自呈現(xiàn)不同的變化過程。理想成本不斷增加并在征地結(jié)束前達(dá)到最大；救濟(jì)成本、沖突成本在事件沖突期轉(zhuǎn)向矛盾積聚期達(dá)到最大，隨后逐漸遞減；維持成本呈遞增-遞減-遞增的變化趨勢(shì)；扶貧成本在矛盾積聚期出現(xiàn)并不斷

26、增加。征地制度運(yùn)行總成本是各成本的疊加，隨著各個(gè)成本的變化而變化，經(jīng)歷了快速遞增-急劇下降-緩慢遞減-不斷上升的變化過程。,3、征地制度運(yùn)行成本的實(shí)證研究3.1 樣本村基本情況及征地現(xiàn)狀分析,通啟高速公路先鋒鎮(zhèn)段征地工作開始于2001年7月，共征用農(nóng)用地735.1畝，其中耕地707.146畝，涉及農(nóng)戶1680戶，征地補(bǔ)償費(fèi)總計(jì)588.08萬元。征地涉及三圩頭、唐家埭、蘇家逮等七個(gè)村，其中三圩頭、唐家埭兩村被征土地面積較大，涉及范圍廣，

27、因此選取這兩個(gè)村為具體調(diào)查點(diǎn)。兩個(gè)樣本村基本情況見右表。,961926,1886150,征地補(bǔ)償款總額（元）,137.418,269.45,被征土地面積（畝）,5104.1,4650,2003年農(nóng)民人均收入（元）,1353,939,其中：農(nóng)用地面積（畝）,1548,1650,土地總面積（畝）,2306,2569,總?cè)丝?840,970,農(nóng)戶家庭總數(shù)（戶）,唐家埭村,三圩頭村,具體調(diào)查點(diǎn),,,,,,,,,,,,,,●調(diào)查方式：問卷調(diào)查，隨

28、機(jī)選取被征地農(nóng)戶家庭59戶，其中三圩頭村24戶、唐家埭35戶，調(diào)查農(nóng)戶家庭平均人數(shù)為3.69人。 ● 調(diào)查主要內(nèi)容：家庭就業(yè)結(jié)構(gòu)、受教育水平；農(nóng)戶擁有土地及經(jīng)營情況；征地及補(bǔ)償安置情況；農(nóng)戶家庭生活情況；農(nóng)戶對(duì)征地意愿等。,對(duì)農(nóng)戶征地意愿調(diào)查結(jié)果顯示，55.93%的農(nóng)戶不愿意土地被征用，主要原因是征地補(bǔ)償?shù)?，未來生活沒有保障；10.17%的農(nóng)戶對(duì)征地?zé)o所謂；33.90%的農(nóng)戶愿意土地征用，主要因?yàn)檎鞯厥菄艺咚麄儾坏貌?/p>

29、服從。 農(nóng)戶不愿意土地被征用或?qū)φ鞯匮a(bǔ)償不滿時(shí)，采取了上訪、圍堵政府、阻撓工程建設(shè)、拒不搬遷等行為來維護(hù)自身利益。在調(diào)查的59戶農(nóng)戶中，上訪的有25人次，圍堵政府的有10人次，阻撓工程建設(shè)的有49人次，與征地單位談判4次，拒不搬遷的有1人次。農(nóng)戶的這些行為將帶來較高的救濟(jì)成本、沖突成本和維持成本。下面就對(duì)這些成本作一估算。,3.2征地制度運(yùn)行成本的估算及原因分析3.2.1理想成本,● 實(shí)際支付成本

30、 通啟高速公路征地中，政府支付成本為7000元/畝，農(nóng)民實(shí)際得到的補(bǔ)償為600元/畝青苗補(bǔ)償費(fèi)和每年160元/畝土地補(bǔ)償費(fèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每畝土地年凈收益。 ● 外部性成本（一） 調(diào)查顯示，三圩頭、唐家埭兩村被征土地年產(chǎn)值為1686元/畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本（包括勞動(dòng)力成本）為1184元/畝，則被征土地年凈收益為502元/畝，農(nóng)民每年將損失342元/畝的收益，如果折現(xiàn)率按5%計(jì)算，農(nóng)民總損失為6840元/畝，也

31、就是說政府將本該承擔(dān)的6840元/畝的征地成本轉(zhuǎn)嫁給了農(nóng)民，造成了巨大的外部性成本。,● 外部性成本（二） 高速公路征地帶來的外部不經(jīng)濟(jì)還表現(xiàn)在：高速公路建設(shè)中，開挖了一些涵洞，每到雨水季節(jié)，經(jīng)常被水淹，給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活帶來不便；道路兩側(cè)范圍內(nèi)的土地被分割導(dǎo)致土地利用效率的損失；公路施工過程中的空氣污染和塵土堆積，降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量。如果再計(jì)入這些損失的話，外部性成本將更大。

32、 綜上，通啟高速公路征地中，政府支付成本7000元/畝，外部性成本大于6840元/畝，則征地制度運(yùn)行的理想成本為13840元/畝，也就是說政府應(yīng)當(dāng)支付的征地補(bǔ)償費(fèi)為13840元/畝。,3.2.2 救濟(jì)成本,●上訪成本 截至調(diào)查日期，先鋒鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府就高速公路征地接待上訪700人次左右，按每人次半天時(shí)間計(jì)算，平均每天耗費(fèi)成本為一個(gè)信訪接待人員一天工資60元，則總的信訪接待成本為700*0.5*60=21000元。對(duì)農(nóng)戶

33、而言，上訪700人次，所耗成本包括耗工費(fèi)（25元/人次）、差旅費(fèi)（按耗工費(fèi)10%計(jì)）、人情費(fèi)（按耗工費(fèi)20%計(jì)）等總共22750元。則總的上訪成本為43750元。,●談判成本 在征地過程中，有28戶農(nóng)民不肯搬遷，鎮(zhèn)政府、村集體進(jìn)行調(diào)解50多次，每次談判成本（包括路費(fèi)、調(diào)解人員工資、農(nóng)民耗工費(fèi)、對(duì)策成本等）按200元計(jì)算，總談判成本為10000元。 綜上，實(shí)際發(fā)生的救濟(jì)成本為53750元，以

34、后救濟(jì)成本會(huì)不斷減少，如果按50%計(jì)算，那么總的救濟(jì)成本為80625元。,3.2.3 沖突成本,●工期延遲成本 包括人工費(fèi)、機(jī)械設(shè)備停置、管理費(fèi)和其他費(fèi)用等。人工費(fèi)按20元/工日計(jì)算，共有工人30人，停工7天，總的人工費(fèi)為4200元；機(jī)械設(shè)備停置費(fèi)按《江蘇省補(bǔ)充機(jī)械臺(tái)班費(fèi)用定額》規(guī)定中一臺(tái)3000型拌合樓的折舊費(fèi)6937元和一臺(tái)輪胎式壓路機(jī)的折舊費(fèi)149元計(jì)算，則七天總的機(jī)械設(shè)備停置費(fèi)為49602元；管理費(fèi)按人工

35、費(fèi)乘以管理費(fèi)率85%計(jì)算，則管理費(fèi)為3570元；其他費(fèi)用按以上費(fèi)用的20%計(jì)算，則總的工期延遲損失為68846元。對(duì)農(nóng)戶而言，阻撓工程建設(shè)3500多人次，所耗成本主要是耗工費(fèi)87500元。,●潛在損失 我們預(yù)測(cè)高速公路通車后，農(nóng)民必然會(huì)去圍堵公路，造成高速公路交通堵塞，由此帶來的潛在損失是巨大的，包括浪費(fèi)在堵車上時(shí)間所造成的效益損失、燃料消耗損失、空氣和噪音污染等等，估計(jì)總損失將達(dá)到上百萬元。

36、 綜上，總沖突成本將大于1156346元。,3.2.4 維持成本,● 控制成本 征地期間，因農(nóng)民鬧事、阻撓高速公路施工、圍堵鎮(zhèn)政府等出動(dòng)公安人員200多人次，按每個(gè)公安人員一天工資100元計(jì)算（含用車、補(bǔ)貼及因此造成的對(duì)于正常工作或其他事件的影響等），控制成本為20000元，如果加上日后潛在的控制成本（按50%計(jì)），則總控制成本為30000元。,● 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成本

37、 對(duì)社會(huì)而言，農(nóng)戶行為將影響到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定，將給社會(huì)帶來就業(yè)和治安方面的巨大壓力，其損失是難以估計(jì)的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地方政府每年用于維持社會(huì)穩(wěn)定成本大約為500萬元，如果此次征地引起的成本支出占5‰的話，那么維持社會(huì)穩(wěn)定成本為25000元/年，如果按照1%的速度遞增的話，40年后總的維持社會(huì)穩(wěn)定成本將達(dá)到25000*（1-1.01^40）/（1-1.01），即1222159元。

38、 綜上，總維持成本為1252159元。,3.2.5 扶貧成本,高速公路征地中，大約有1200個(gè)農(nóng)戶完全失去土地，政府卻沒有給予妥善安置，如果將來20%的農(nóng)戶陷入貧困，政府又將承擔(dān)巨大的扶貧成本。根據(jù)財(cái)政部農(nóng)業(yè)司扶貧課題小組的測(cè)算，2001年-2002年扶貧一個(gè)農(nóng)民的資金投入為15321元，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，則總的扶貧成本為3677040元。,綜上所述，通啟高速公路征地中直接成本（理想成本）為13840元/畝，其中政府實(shí)際支付成本為

39、7000元/畝，外在性成本為6840元/畝，而間接成本為6166170元，即被征土地所承載的間接成本為8389元/畝?？梢婇g接成本是政府實(shí)際支付成本的1.2倍，如果能將這些費(fèi)用節(jié)省下來，作為征地補(bǔ)償費(fèi)發(fā)給農(nóng)民，將大大提高了征地效率。,,（1）征地補(bǔ)償費(fèi)偏低，尤其是高速公路征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯低于法定標(biāo)準(zhǔn)。 （2） 征地補(bǔ)償費(fèi)支付不到位，制度缺乏透明度。 （3） 征地救濟(jì)制度不健全。 （4）對(duì)

40、于征地可能引起的外部性成本、間接成本考慮不足。,,征地中制度運(yùn)行外部性成本和間接成本高昂的主要原因：,4、基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的征地制度改革建議,（1）從全成本角度，建立征地補(bǔ)償安置新機(jī)制。征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)該以間接成本最小化、外在成本內(nèi)在化為原則，按被征土地所承載的實(shí)際社會(huì)成本來確定。這些成本包括對(duì)被征土地本身的補(bǔ)償、對(duì)被征農(nóng)民生活安置補(bǔ)償和其他連帶損失補(bǔ)償?shù)确矫娴馁M(fèi)用。同時(shí)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)水平，進(jìn)行調(diào)查測(cè)算，確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征地補(bǔ)償

41、安置的最低保障價(jià),盡量保證被征地方福利不降低。,（2）在高速公路等征地上，多采取征用土地使用權(quán)的方式，其所有權(quán)仍歸集體。國家按使用權(quán)征用付給農(nóng)民補(bǔ)償金，比起所有權(quán)征收，肯定要少一些，這樣可以減輕政府的財(cái)政壓力。而農(nóng)民的利益也不會(huì)受損，因?yàn)檗r(nóng)民集體可以以土地所有權(quán)參與高速公路運(yùn)營收益分紅。,4、基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的征地制度改革建議,（3）改進(jìn)征地程序，增加征地實(shí)施的跟蹤檢查環(huán)節(jié)。主要對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)的分配和管理進(jìn)行跟蹤檢查，包括補(bǔ)償安置費(fèi)用是否

42、及時(shí)足額到位、被安置人員是否得到妥善安置等，以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)征地實(shí)施過程中的問題并予以糾正，消除問題的隱患。,4、基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的征地制度改革建議,（4）改革現(xiàn)行由政府來裁決征地糾紛的作法，由專業(yè)的仲裁機(jī)構(gòu)來裁決征地糾紛。同時(shí)建立與完善我國征地司法救濟(jì)制度，以解決現(xiàn)行法規(guī)不予解決的爭議與不平衡，減少農(nóng)民上訪等行為帶來額外成本，避免引發(fā)不穩(wěn)定問題。,4、基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的征地制度改革建議,謝謝！,3、基于法經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的

43、 征地制度改革建議,全面評(píng)價(jià)征地制度運(yùn)行的成本，以成本最小化為導(dǎo)向，推進(jìn)征地制度改革,以需定供，改善征地制度供給服務(wù)，確保征地制度供求的均衡,協(xié)調(diào)不同征地主體之間的利益矛盾，以提高征地效率和維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為目標(biāo)，探索“利益共贏”的征地制度體系,失地農(nóng)戶維權(quán)行為的法經(jīng)濟(jì)學(xué)分析—以江蘇鐵本事件征地案件為例,國家自然科學(xué)基金（70373060；70373029）；國家社會(huì)科學(xué)基金（03BJY034）和亞洲開

44、發(fā)銀行“中國征地移民風(fēng)險(xiǎn)管理能力建設(shè)”項(xiàng)目聯(lián)合資助,南京大學(xué)城市與資源學(xué)系 劉楊指導(dǎo)老師:黃賢金教授,調(diào)查區(qū)域,本次調(diào)查選取常州市新北區(qū)春江鎮(zhèn)長江村為調(diào)查點(diǎn).,,調(diào)查內(nèi)容,以失地農(nóng)戶家庭為單位,調(diào)查時(shí)間范圍為最近一次土地征用至2005年1月。主要內(nèi)容涉及:家庭就業(yè)結(jié)構(gòu)、受教育水平，現(xiàn)有土地的類型及其比例，土地征用情況，征地拆遷前后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型及產(chǎn)量、產(chǎn)值，征地前后農(nóng)業(yè)經(jīng)營成本，征地前后收入狀況，征地前后支出狀況等。,問卷調(diào)查49戶，

45、有效問卷46份78.26%的失地農(nóng)戶不愿意土地被征用60.87%表示補(bǔ)償不滿意或者很不滿意28.26%的失地農(nóng)戶進(jìn)行了各種形式的維權(quán)行為,數(shù)據(jù)分析,研究方法與創(chuàng)新,法經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析從農(nóng)戶角度分析建立Logistic模型量化分析,繼續(xù),法經(jīng)濟(jì)學(xué),法經(jīng)濟(jì)學(xué)是一種以“個(gè)人理性”及“資源稀缺性”為認(rèn)識(shí)論基礎(chǔ)、以人、制度為分析對(duì)象，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)意義上的“效率”和“均衡”為核心衡量標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，以成本收益分析、均衡分析、博弈分析及供求分析為分析手

46、段，以經(jīng)驗(yàn)性的定量研究等為其基本分析工具的方法。利用法經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)城市拆遷和農(nóng)村征地中失地農(nóng)戶維權(quán)行為進(jìn)行創(chuàng)新性的研究，揭示失地農(nóng)戶維權(quán)行為產(chǎn)生的內(nèi)在機(jī)理以及深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景，將為政府科學(xué)對(duì)待失地農(nóng)戶維權(quán)行為，以及科學(xué)處理失地農(nóng)戶維權(quán)事件提供決策參考。,返回,以往研究的不足,局限于從我國現(xiàn)行征地制度的缺陷、政府征地行為以及對(duì)城市拆遷戶或失地農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等角度.缺少從重點(diǎn)關(guān)注城市拆遷戶或失地農(nóng)戶的行為角度對(duì)城市拆遷和農(nóng)村征地問題進(jìn)行

47、深入研究.,返回,Logistic模型,模型具體形式為：,其等價(jià)形式是：,其中：prob（Yi）表示失地農(nóng)戶發(fā)生維權(quán)行為的概率函數(shù)，Xki表示失地農(nóng)戶特征變量，?為常數(shù)項(xiàng)，?k為參數(shù)向量。,返回,維權(quán)行為影響因素分析,參照北京市社會(huì)發(fā)展七大領(lǐng)域發(fā)展指數(shù)指標(biāo)體系,中國農(nóng)村全面小康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.農(nóng)村土地運(yùn)行機(jī)制指標(biāo)體系,主要包括：征地制度和相關(guān)政策、政府行為和社會(huì)保障。而征地制度和相關(guān)政策包涵拆遷征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和征地救濟(jì)，政府行為又涉及征地

48、工作透明度、失地農(nóng)戶參與度、征地款拖欠挪用程度和補(bǔ)償分配合理程度，社會(huì)保障包括農(nóng)村保險(xiǎn)覆蓋率和轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力保險(xiǎn)覆蓋率。,主要有失地農(nóng)戶家庭收入情況、失地農(nóng)戶家庭消費(fèi)情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、失地農(nóng)戶家庭教育水平、失地農(nóng)戶家庭結(jié)構(gòu)、失地農(nóng)戶維權(quán)行為的經(jīng)濟(jì)因素和失地農(nóng)戶個(gè)人意愿。這些因素各自又包括一些具體的詳細(xì)的指標(biāo),指標(biāo)體系量化與因子分析,維權(quán)決策Logistic模型結(jié)果,,,1)失地農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)率非農(nóng)就業(yè)率每高出1%，失地農(nóng)戶發(fā)生維權(quán)行為的概率

49、將是原來的17.3%。非農(nóng)就業(yè)使得農(nóng)戶脫離了土地的束縛，可以從非農(nóng)生產(chǎn)中獲取更多收益，這對(duì)于拆遷征地農(nóng)戶放棄土地有促進(jìn)作用，進(jìn)而影響到其維權(quán)的決策行為。,本案的調(diào)查區(qū)域由于非農(nóng)就業(yè)率較高，完全從事非農(nóng)生產(chǎn)的失地農(nóng)戶占25%以上，因此，高非農(nóng)就業(yè)率使得維權(quán)概率下降明顯。部分在外從事非農(nóng)生產(chǎn)的失地農(nóng)戶甚至希望土地被征用，方便自己徹底擺脫土地束縛，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取更高利潤。,2)模型顯示，失地農(nóng)戶家庭人均收入越高，越不會(huì)發(fā)生維權(quán)行為。人均收入

50、每增加15.1元，失地農(nóng)戶家庭發(fā)生維權(quán)行為的概率將是原來的99.5%，下降了0.5%。按此計(jì)算人均收入增加2083.5元維權(quán)可能性將下降到原來的50%以下。因此當(dāng)發(fā)生維權(quán)行為時(shí)政府采取適度經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償對(duì)策往往可以最有效的緩解維權(quán)繼續(xù)發(fā)生的可能性。,3)農(nóng)村土地對(duì)于中國農(nóng)民而言，具有三項(xiàng)基本的社會(huì)功能：經(jīng)濟(jì)收益、就業(yè)崗位和社會(huì)保障從模型估計(jì)結(jié)果來看，對(duì)于重視土地社會(huì)保障功能的失地農(nóng)戶發(fā)生維權(quán)行為概率是其他失地農(nóng)戶的3. 08倍。這說明失地農(nóng)戶

51、將土地作為未來生活保障的意愿越強(qiáng)，越容易發(fā)生維權(quán)行為。這與中國社會(huì)保障覆蓋率較低有一定的聯(lián)系，農(nóng)戶由于沒有享受到社會(huì)保障，因此對(duì)未來風(fēng)險(xiǎn)的承受能力很差,4)損失補(bǔ)償比每增加1%，維權(quán)失地農(nóng)戶發(fā)生維權(quán)行為概率將提高47倍。征地帶來的損失除了眼前的經(jīng)濟(jì)損失，還有未來長遠(yuǎn)的生活保障的損失。但由于未來的不可預(yù)知性，因此征地補(bǔ)償額度與眼前的經(jīng)濟(jì)損失比成為失地農(nóng)戶判斷自己利益是否受到侵害的標(biāo)準(zhǔn)。,5)恩格爾系數(shù)高1%的失地農(nóng)戶發(fā)生維權(quán)行為概率將是其

52、他失地農(nóng)戶的11倍?？梢娚钏降牡拖聲?huì)強(qiáng)烈影響失地農(nóng)戶的維權(quán)行為。當(dāng)失地農(nóng)戶難以保障自身生活的時(shí)候，維權(quán)成為了必然，這些生活水平低下的家庭，由于自身擁有的土地和房屋價(jià)值不高，所以即使給予高出他們自身擁有財(cái)產(chǎn)的補(bǔ)償，他們也不會(huì)愿意，因?yàn)樗麄円賹ふ移渌幼〉貢?huì)花費(fèi)更多，如果政府強(qiáng)行要征用，他們就會(huì)流離失所，引起征地致貧，所以這些家庭將拼死抗?fàn)帯?失地農(nóng)戶平均受教育年限(CP)和家庭政治結(jié)構(gòu)(HP)對(duì)農(nóng)戶是否發(fā)生維權(quán)行為的影響不是很明顯。

53、主動(dòng)上訪和被動(dòng)拖延的失地農(nóng)戶的平均受教育年限為8.2年，而采取圍堵政府、阻撓工程建設(shè)的失地農(nóng)戶平均受教育年限為7.4年，這說明平均文化水平較高的失地農(nóng)戶家庭在拆遷征地補(bǔ)償不滿意時(shí)，往往采取比較理性的措施，黨員、干部及受過較多教育的人，可能往往是對(duì)中央的土地政策現(xiàn)狀及動(dòng)態(tài)了解得更為透徹，乃至?xí)?duì)其他農(nóng)戶加以傳播和鼓動(dòng)。,是非農(nóng)就業(yè)率的8倍，是人均收入水平的46倍。因此可以看出，增加征地拆遷補(bǔ)償或者減少征地拆遷損失是效率最高的手段。,將這些

54、因素縱向?qū)Ρ仍诟鱾€(gè)影響因素改變1%的水平下，征地?fù)p失補(bǔ)償比對(duì)維權(quán)決策行為的影響作用是家庭恩格爾系數(shù)的4倍，是土地價(jià)值觀的15倍，,在這5個(gè)因素中，土地價(jià)值觀、恩格爾系數(shù)、非農(nóng)就業(yè)率是較為穩(wěn)定的因素，不容易發(fā)生變動(dòng)。因此，要改變失地農(nóng)戶維權(quán)可能性，只有通過改變損失補(bǔ)償比或者改變?nèi)司杖胨絹韺?shí)現(xiàn)，政府在處理失地農(nóng)戶維權(quán)行為時(shí)，往往也就是通過改變這兩種數(shù)值的方式。但是由于改變損失補(bǔ)償比，政府要一次性付出較高的補(bǔ)償，而改變?nèi)司杖胨礁冻龅拇?/p>

55、價(jià)要小很多，因此，地方政府為了追求短期利益，往往會(huì)選擇通過改變?nèi)司杖胨降姆绞絹硪种剖У剞r(nóng)戶的維權(quán)行為。然而從長期看，這一行為對(duì)于政府而言是“不經(jīng)濟(jì)”的,首先，損失補(bǔ)償比和人均收入改變1%水平下，損失補(bǔ)償比對(duì)維權(quán)決策行為的影響作用是人均收入水平的46倍，而且將隨損失補(bǔ)償比和人均收入水平的改變以46倍的級(jí)數(shù)遞增；其次，改變損失補(bǔ)償比是一次性的，而改變?nèi)司杖胨绞情L期的，政府每年都必須向每個(gè)失地農(nóng)民付出2083.5元將維權(quán)可能性下降到原

56、來的50%以下。,維權(quán)方式的選擇分析,討價(jià)還價(jià)，拖延搬遷 6上訪 3法律訴訟 0阻撓工程建設(shè) 3制造社會(huì)騷亂 1,以上文模型中失地農(nóng)戶維權(quán)行為的7個(gè)影響因素為判別標(biāo)準(zhǔn)，通過對(duì)鐵本案件中13個(gè)維權(quán)失地農(nóng)戶樣本和33個(gè)沒有維權(quán)失地農(nóng)戶樣本進(jìn)行動(dòng)態(tài)聚類分析?？梢缘玫揭韵陆Y(jié)果：,類別1：7、9和10號(hào)樣本，采取圍堵政府和阻撓建設(shè)的暴力維權(quán)方式。平均受教育年限為7.25年，平均非農(nóng)就業(yè)率為50%，平均人均家庭收入為3093.67元，平均恩

57、格爾系數(shù)為65.35%。最底層群體，經(jīng)濟(jì)收入、教育水平低下,類別2：1、4、5和11號(hào)樣本，其中采取上訪的樣本2個(gè)，采取拖延搬遷和圍堵政府的樣本各1個(gè)，屬于理性維權(quán)方式。其平均受教育年限為8.48年，平均非農(nóng)就業(yè)率為45.75%，平均人均家庭收入為5657.37元，恩格爾系數(shù)為40%。,類別3：2號(hào)、3號(hào)、6號(hào)、8號(hào)、12號(hào)和13號(hào)維權(quán)樣本，其中采取上訪的1個(gè)，其他全部都采取拖延搬遷的方式，屬于被動(dòng)維權(quán)方式。其平均受教育年限為8.06年

58、，平均非農(nóng)就業(yè)率為68.5%，平均人均家庭收入為6470.7元，恩格爾系數(shù)為32.98%。,暴力維權(quán)Logistic模型結(jié)果,理性維權(quán)Logistic模型結(jié)果,被動(dòng)維權(quán)Logistic模型結(jié)果,1)損失補(bǔ)償比，對(duì)于暴力維權(quán)和理性維權(quán)發(fā)生概率的影響遠(yuǎn)超過對(duì)被動(dòng)維權(quán)發(fā)生概率的影響，由此看出暴力維權(quán)和理性維權(quán)的動(dòng)機(jī)與征地拆遷中受到不公正待遇有很大關(guān)聯(lián)。補(bǔ)償比的不合理威脅到低收入失地農(nóng)戶的基本生存權(quán) 由下級(jí)政府行為不規(guī)范導(dǎo)致的損失補(bǔ)償不合理

59、，使得理性維權(quán)農(nóng)戶對(duì)于下級(jí)政府對(duì)上級(jí)政策的不執(zhí)行產(chǎn)生嚴(yán)重不滿,2)非農(nóng)就業(yè)率:理性維權(quán)的失地農(nóng)民屬于知識(shí)家庭或干部家庭，他們?cè)趯?duì)國家土地政策以及土地觀念認(rèn)識(shí)都比較清楚的同時(shí)也受到土地觀念和政策限制.暴力維權(quán)的失地農(nóng)民由于經(jīng)濟(jì)和文化的低下也使得他們難以擺脫土地束縛非農(nóng)就業(yè)率越高,對(duì)維權(quán)行為的影響作用越明顯,3)人均收入水平，這一數(shù)值的上升可以導(dǎo)致暴力維權(quán)(1177.8)和理性維權(quán)(1404.3) 概率的明顯下降，而對(duì)于被動(dòng)維權(quán)(514

60、9.1)的影響不是很明顯。這與被動(dòng)維權(quán)的失地農(nóng)戶人均收入水平較高以及其為了獲得高額經(jīng)濟(jì)收入的維權(quán)目的有聯(lián)系。這也就是被動(dòng)維權(quán)的失地農(nóng)戶維權(quán)成功率最低的原因，也是政府對(duì)于拖延搬遷的城市拆遷戶和農(nóng)村征地戶最為“頭疼”的原因之一。,非農(nóng)就業(yè)率、家庭恩格爾系數(shù)和土地價(jià)值觀念從一定程度影響了失地農(nóng)戶的維權(quán)行為.但是這些因素較為穩(wěn)定,難以有實(shí)質(zhì)性作用經(jīng)濟(jì)杠桿成為調(diào)節(jié)失地農(nóng)戶維權(quán)行為行之有效的手段,合理的改變?nèi)司杖?可以有效遏止維權(quán)行為的發(fā)生,但

61、這不是萬能的.損失與補(bǔ)償?shù)木馐怯绊懢S權(quán)決策的核心，這一要素的失衡將很大程度上影響失地農(nóng)戶的維權(quán)決策。,建議,給予失地農(nóng)戶公平合理的征地補(bǔ)償，逐步完善征地補(bǔ)償安置機(jī)制健全法律法規(guī)，保護(hù)失地農(nóng)民合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)地方政府行為的法律約束。 建立暢通的農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，將其融入體制當(dāng)中，在制度上保證維權(quán)的合法地位。推動(dòng)市場化征地模式，合理利用經(jīng)濟(jì)杠桿，減少行政干預(yù) 建立健全征地拆遷社會(huì)保障體制，保護(hù)低收入人群，防止征地致貧。 加強(qiáng)對(duì)

62、農(nóng)戶的文化教育,全面宣傳中央相關(guān)政策與法律。,謝謝,征地過程中農(nóng)戶 維權(quán)行為的實(shí)證研究,黃賢金 南京大學(xué)城市與資源學(xué)系,文章基本結(jié)構(gòu),1、問題的提出2、征地過程中農(nóng)戶維權(quán)行為的發(fā)生機(jī)理 3、農(nóng)戶維權(quán)行為的基本方式及選擇 4、農(nóng)戶維權(quán)行為影響因素的實(shí)證研究 5、政策建議,1、問題的提出,近年來，伴隨著城市化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，非農(nóng)土地的需求越來越大，政府不斷加大征地速度，越來越多的農(nóng)民失去土地。由于

63、征地補(bǔ)償過低、費(fèi)用不到位、安置不落實(shí)、生活無保障，與失地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償?shù)钠谕迪嗳ド踹h(yuǎn)，從而引發(fā)了一系列農(nóng)民與政府之間的沖突，他們或者與征地者陷入無休止的討價(jià)還價(jià)之中，或者集體上訪，有的甚至采取阻撓工程建設(shè)、圍堵公路等過激行為，不僅給地方政府帶來極大壓力，也影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定?？梢哉f征地問題已成為當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)的主要矛盾之一。,基于這一現(xiàn)實(shí)，當(dāng)前學(xué)界對(duì)征地問題給予熱切關(guān)注。從現(xiàn)有研究來看，研究者關(guān)注的焦點(diǎn)主要有三方面：

64、 第一，重點(diǎn)探討我國現(xiàn)行征地制度的缺陷，強(qiáng)調(diào)通過深度改革來解決征地矛盾； 第二，將目標(biāo)聚焦于政府征地動(dòng)力，從規(guī)范政府征地行為角度來研究； 第三，重點(diǎn)關(guān)注對(duì)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，探索各種補(bǔ)償安置方式來維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。,1、問題的提出,然而現(xiàn)有研究缺少從農(nóng)戶行為角度對(duì)征地問題進(jìn)行深入研究的成果。農(nóng)戶是征地過程中一個(gè)重要的主體，農(nóng)戶維權(quán)行為是農(nóng)民集體為維護(hù)自身的合法權(quán)益，以合理合法或合理不

65、合法等手段來抵制侵權(quán)行為的行動(dòng)。 農(nóng)戶的維權(quán)行為將影響到征地工作的順利進(jìn)行。為了客觀認(rèn)識(shí)征地過程中農(nóng)戶的維權(quán)行為，有效地解決征地矛盾，本文以通啟高速公路征地案例為例，從農(nóng)戶維權(quán)行為的發(fā)生機(jī)理、基本方式、行為選擇和影響因素等方面進(jìn)行實(shí)證分析。,1、問題的提出,2、征地過程中農(nóng)戶維權(quán)行為的發(fā)生機(jī)理,● 利益主體的分化和利益失衡 ● 利益表達(dá)機(jī)制的缺乏 ● 政府行為不規(guī)范 ● 征地制度

66、的缺陷 ●農(nóng)民利益主體意識(shí)、民主法治意識(shí)不斷增強(qiáng),3、農(nóng)戶維權(quán)行為的基本方式、特點(diǎn)及選擇,就我國實(shí)際情況來看，征地過程中農(nóng)民維權(quán)行為有以下幾種基本方式：,討價(jià)還價(jià)上訪 法律訴訟 阻撓工程建設(shè) 制造社會(huì)混亂,3.1 討價(jià)還價(jià),農(nóng)民在討價(jià)還價(jià)中經(jīng)常使用的策略是拖延附屬物的拆遷，因?yàn)樗麄冎乐鲃?dòng)權(quán)相對(duì)掌握在自己手里，而且相對(duì)于征地者而言，他們不怕拖。事實(shí)上一些地方或事件中征地者為了早日征到土地，暗中又以其他方式額外給予補(bǔ)

67、償。從實(shí)際情況看，拖延對(duì)農(nóng)民是有利的，那些越是拖到最后的農(nóng)民得到的額外補(bǔ)償越多。 農(nóng)民的討價(jià)還價(jià)行為造成了征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致，難以管理，農(nóng)民漫天要價(jià)又會(huì)拖延工程建設(shè)進(jìn)程，增加交易成本。,3.2 上訪,上訪從其表現(xiàn)可以分為: ●一般上訪 ●越級(jí)上訪 ●個(gè)人上訪

68、 ●集體上訪 集體上訪和越級(jí)上訪是農(nóng)民經(jīng)常采用的維權(quán)形式。,3.3 法律訴訟,特點(diǎn): ●新出現(xiàn)的維權(quán)形式 ●過程漫長而且對(duì)農(nóng)民不公 ●不少法院對(duì)征地案件不予受理 ●高昂的訴訟費(fèi) 因此農(nóng)民很少采用這種形式。,3.4 阻撓工程建設(shè),表現(xiàn)