關(guān)于建立地方政府破產(chǎn)制度的研究——法經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角.pdf

1、當(dāng)前，我國(guó)地方政府債務(wù)問題尚未得到解決，并且新增債務(wù)又以發(fā)行地方債的形式在繼續(xù)擴(kuò)張。根據(jù)審計(jì)署就地方政府債務(wù)問題的專項(xiàng)最新審計(jì)報(bào)告，即審計(jì)署2013年第32號(hào)公告——《全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》，我們可以知道：截至2013年6月底1，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元，上述三項(xiàng)地方政府債務(wù)總計(jì)為178908.66億元。面對(duì)這些地方政府的債

2、務(wù)問題，及我國(guó)進(jìn)行了債券置換活動(dòng)以及初步建立了地方政府債券發(fā)行交易市場(chǎng)后的實(shí)踐需要，結(jié)合美國(guó)已運(yùn)作多年的地方政府破產(chǎn)法律制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我們可以考慮建立我國(guó)的地方政府破產(chǎn)法律制度。本文的中心思想就是通過分析建立地方政府破產(chǎn)制度實(shí)踐上的可行性，進(jìn)一步論證其經(jīng)濟(jì)學(xué)和法學(xué)需要，進(jìn)而以美國(guó)地方政府破產(chǎn)法為比較，得出建立我國(guó)的地方政府破產(chǎn)法律制度的具體構(gòu)建成果。
　　本文除“引言”和“結(jié)束語(yǔ)”外，分為四個(gè)部分：
　　第一部分——建立地

3、方政府破產(chǎn)制度的必要性。美國(guó)的地方政府破產(chǎn)制度是指地方政府因?yàn)槠渥陨淼膫鶆?wù)產(chǎn)生了不能償還的危機(jī)，適用《美國(guó)破產(chǎn)法》第九章“市政府債務(wù)之調(diào)整”的法律制度，其實(shí)質(zhì)乃是債務(wù)的重整制度。在明確了什么是地方政府破產(chǎn)制度之后，需要我們進(jìn)一步分析我國(guó)地方政府債務(wù)的現(xiàn)狀。然后圍繞建立地方政府破產(chǎn)制度，分別從經(jīng)濟(jì)學(xué)上和法學(xué)上需要的角度，進(jìn)行詳細(xì)的論證。
　　第二部分——建立地方政府破產(chǎn)制度的可行性。根據(jù)2014年新修訂的《預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)

4、地方政府性債務(wù)管理的意見》的方向指引，結(jié)合財(cái)政部的地方政府債務(wù)置換活動(dòng)和《地方政府債券自發(fā)自還試點(diǎn)辦法》的推行，加上企業(yè)破產(chǎn)重整的參照作用，以及對(duì)美國(guó)80多年的成熟制度的借鑒，建立地方政府破產(chǎn)制度是完全可行的。
　　第三部分——地方政府破產(chǎn)制度的建構(gòu)前提。法律制度的建立是有一定的具體制度土壤的。因?yàn)橹忻绹?guó)情，尤其是法律制度的不同，我們需要先行論證并提出具體的制度建構(gòu)之前提。這部分主要包括了以獨(dú)立責(zé)任地方政府為目標(biāo)的財(cái)稅體制改革，地

5、方政府債券發(fā)行和交易市場(chǎng)的完善以及立法理念的明確。
　　第四部分——地方政府破產(chǎn)法律的具體建構(gòu)：以美國(guó)為比較。首先，我們需要知道因?yàn)榈胤秸飘a(chǎn)與普通企業(yè)破產(chǎn)有著很大的本質(zhì)不同，主要是作為債務(wù)人的地方政府是一個(gè)公共機(jī)構(gòu)，所以需要排除清算、和解制度的適用。接下來(lái)，圍繞地方政府破產(chǎn)制度的實(shí)體方面和程序方面，運(yùn)用與美國(guó)相比較的分析方法，進(jìn)行了具體的設(shè)計(jì)。實(shí)體法律制度方面主要包括了債務(wù)人的主體條件、立法方式、無(wú)力償債的證明、與債權(quán)人的協(xié)商