總統(tǒng)與國會(huì)外交權(quán)之爭——從威爾遜與洛奇說起.pdf

1、關(guān)于美國外交政策，總統(tǒng)與國會(huì)誰主沉浮一直是個(gè)爭執(zhí)不下的問題。即如威爾遜與洛奇在國聯(lián)問題上的紛爭如此典型，也只顯露了美國外交爭權(quán)的冰山一角。在兩人的矛盾背后，分權(quán)制衡原則才是真正的主角。無論政治家個(gè)人具有多么強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力和政治手腕，他們也要被憲法限制、為政黨服務(wù)、受利益集團(tuán)影響、為理念所牽引，并且在歷盡種種紛繁復(fù)雜的斗爭后，總統(tǒng)與議員終要通過行政、立法機(jī)構(gòu)行使權(quán)力，而這些權(quán)力又會(huì)歸宗于政治制度，接受分權(quán)制衡原則的定奪。
　　 威爾

2、遜和洛奇在國聯(lián)問題上的爭端是隨著兩人對(duì)國聯(lián)態(tài)度的轉(zhuǎn)變而引起的。最初，洛奇與威爾遜對(duì)國聯(lián)均持肯定態(tài)度，不同的是，威爾遜對(duì)國聯(lián)的態(tài)度始終如一。而洛奇則在1917年初突然改變了初衷，認(rèn)為美國參與其中會(huì)在國家間的拉鋸中耗盡力氣。在威爾遜將國聯(lián)計(jì)劃提交國會(huì)后，洛奇充分利用了他外交關(guān)系委員會(huì)主席的職權(quán)，成功將國聯(lián)計(jì)劃拖延了兩個(gè)月，使決不妥協(xié)派和保留意見派贏得時(shí)間對(duì)威爾遜的國聯(lián)方案進(jìn)行攻擊。較之洛奇的積極進(jìn)攻，威爾遜的應(yīng)對(duì)策略則顯得不夠成熟，最終釀成

3、了國聯(lián)計(jì)劃失敗的苦果。
　　 在國聯(lián)問題上的爭斗，威爾遜與洛奇是關(guān)鍵人物，卻不是引起這一問題的主導(dǎo)因素。行政、立法機(jī)構(gòu)的矛盾是由兩人引起，卻又被憲法、黨派、理念、機(jī)構(gòu)價(jià)值觀等因素左右。美國歷史上任何一次府院之爭都不會(huì)是單純的權(quán)力之爭，其中總會(huì)涉及形形色色的因素，將問題變得更為復(fù)雜。也正因如此，行政、立法機(jī)構(gòu)的外交權(quán)之爭才總會(huì)呈現(xiàn)出不同的面貌。不過，無論外交權(quán)之爭表現(xiàn)得多么激烈，行政、立法機(jī)構(gòu)也不會(huì)越界太遠(yuǎn)，斗爭之后會(huì)盡量保持政治