從“國會政體”到“總統(tǒng)憲政”—論1897-1939年美國國會與總統(tǒng)的權(quán)力轉(zhuǎn)移.pdf

1、在美國三權(quán)分立的政治格局中,作為兩個重要的權(quán)力部門,國會與總統(tǒng)的關(guān)系最為錯綜復(fù)雜,而且二者的權(quán)力演變在美國的歷史進程中此消彼長。19世紀后期國會占據(jù)了權(quán)力的主導(dǎo)地位,“國會政體”確立。歷史跨入20世紀以后,國會權(quán)力逐漸削減,總統(tǒng)權(quán)力急劇膨脹,“總統(tǒng)憲政”取代了“國會政體”。在權(quán)力的演變過程中,國會與總統(tǒng)之間應(yīng)該有一個艱難的博弈過程。但當前學(xué)術(shù)界對20世紀30年代以后總統(tǒng)權(quán)力膨脹的原因論述較多,對二者權(quán)力演變的過程卻分析較少,而且缺乏從宏

2、觀層面和長時段角度對國會的研究。
　　因此,本文將美國“‘國會政體’的演變過程”作為立論的基礎(chǔ),采用述論結(jié)合的方式對19世紀后期“國會政體”的確立、20世紀初國會與總統(tǒng)的權(quán)力轉(zhuǎn)移過程及這個時期“國會政體”逐漸讓位于“總統(tǒng)憲政”的原因進行系統(tǒng)梳理,以期通過對這個時期國會與總統(tǒng)權(quán)力演變的論述,使人們較清楚地了解國會在昔日美國歷史上的顯著地位和重要影響、今日總統(tǒng)部門成為權(quán)力重心的艱難過程及二者發(fā)生權(quán)力轉(zhuǎn)移的原因。
　　本文的主體部

3、分主要包括如下內(nèi)容:
　　第一部分主要介紹了“國會政體”形成的歷史背景和過程。憲法是思想來源,南方重建是歷史機遇,資本主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和三權(quán)分立與聯(lián)邦制歷史演變的交匯使“國會政體”最終形成。
　　第二部分詳細論述了美國從“國會政體”到“總統(tǒng)憲政”的演變過程。麥金萊、西奧多·羅斯福、塔夫脫總統(tǒng)時期,總統(tǒng)權(quán)力的運用范圍逐漸擴大,國會的權(quán)力被削弱,“國會政體”受到?jīng)_擊;伍德羅·威爾遜總統(tǒng)時期,總統(tǒng)權(quán)力明顯加強,三權(quán)分立和制約的特

4、點出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性的變異,國會權(quán)力嚴重削弱,“國會政體”根基動搖;哈定-柯立芝-胡佛總統(tǒng)時期,國會的權(quán)力有重新加強的趨勢,但發(fā)生在20年代末的空前的經(jīng)濟危機使美國陷入了一片混亂之中,保守、落后的國會無力應(yīng)對,“國會政體”日漸式微;富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)時期,為使美國順利渡過難關(guān),設(shè)立了現(xiàn)代化的總統(tǒng)幕僚機構(gòu),總統(tǒng)一職被塑造成了真正的國家領(lǐng)導(dǎo)者,國會臣服于總統(tǒng)的權(quán)威,“國會政體”走向終結(jié),讓位于“總統(tǒng)憲政”
　　第三部分簡單分析了“總統(tǒng)憲政