農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化問題研究————以華北地區(qū)S縣L鎮(zhèn)為例.pdf

1、黨的十八屆三中全會通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確將“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為全面深化改革的總目標(biāo)。從此，“治理能力現(xiàn)代化”這一新概念，成為近年來學(xué)術(shù)界重點(diǎn)關(guān)注和熱烈討論的話題。農(nóng)村基層治理作為國家整體治理的組成部分，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的重要因素。本文主要通過分析農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)狀包括取得的成績，出現(xiàn)的問題及原因，并以華北地區(qū)S縣L鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)為例，

2、來論證推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化的必要性及其發(fā)展路徑。
　　本文主要分為四個部分加以分析論證：
　　第一部分，推進(jìn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的理論概述。本部分主要包括兩塊兒內(nèi)容，一是相關(guān)概念界定，二是推進(jìn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的重要性，在相關(guān)概念界定中主要涉及了三個概念，分別是“治理”、“治理能力”及“治理能力現(xiàn)代化”。本文認(rèn)為中國語境中的“治理”包含了中國獨(dú)有的特色，首先強(qiáng)調(diào)善政，也就是良好的政治秩序體系和與之緊密相連的政治秩序維

3、護(hù)能力，更多的強(qiáng)調(diào)的是國家層面的治國理政。治理能力應(yīng)指黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和方式，管理國家事務(wù)，管理社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化，使國家得到有效的治理與發(fā)展的能力，它包括中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的治理（簡稱黨的治理）、社會主義國家治理，以及社會主義社會的治理。國家治理能力的現(xiàn)代化則主要指制度及治理方式、手段的現(xiàn)代化，也就是如何使制度和法律作為現(xiàn)代化的政治要素，連續(xù)不斷的

4、由低級到高級的進(jìn)行的突破性變革，這些變革包括國家的制度體系的更加完備、成熟，制度執(zhí)行的更加透明，更加公平，更加有效等。治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵主要應(yīng)當(dāng)包括民主科學(xué)決策、依法辦事、轉(zhuǎn)變職能三個方面。積極推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義和作用，有利于良好的制度體系的建設(shè)，維護(hù)公民權(quán)利，促進(jìn)社會主義民主政治發(fā)展；有力維護(hù)社會公平正義，建設(shè)社會主義法治社會；有利于社會的安定和諧，人民安居樂業(yè)，構(gòu)建社會主義和諧社會和中華民族偉大復(fù)興的中國夢的實(shí)現(xiàn)。<

5、br>　　第二部分，中國農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的現(xiàn)狀。包括農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化取得的成就、仍然存在的問題以及存在這些問題的原因三個部分，在農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得的成就部分，從農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、制度建設(shè)能力、公共服務(wù)能力、可持續(xù)發(fā)展能力方面進(jìn)行了論述。指出仍然存在如農(nóng)村基層政府的財(cái)力相對不足、人力資源相對匱乏、治理中協(xié)作效率偏低、治理中績效考核機(jī)制不健全等問題，并進(jìn)一步從歷史的、現(xiàn)實(shí)的角度分析了出現(xiàn)這些問題的原因。

6、>　　第三部分，農(nóng)村基層推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)。這一部分主要以華北地區(qū)發(fā)展比較先進(jìn)的S縣L鎮(zhèn)為例，著重論述其推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，包括大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力；穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，提升公共服務(wù)能力；加強(qiáng)黨的建設(shè)，提升核心領(lǐng)導(dǎo)能力；探索發(fā)展村莊特色，提升可持續(xù)發(fā)展能力。在最后探索發(fā)展村莊特色，提升可持續(xù)發(fā)展能力中又以蘇堂村為例，列舉論述了其推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范，實(shí)行農(nóng)村新居建設(shè)示范，建立新能源示范，建立“三同”黨性教育基地四個部分

7、，以此為整個農(nóng)村基層地區(qū)提高其治理能力的可能性、可借鑒性以及必要性做有力支撐。
　　第四部分，中國當(dāng)前推進(jìn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的路徑。本部分是在對全文進(jìn)行回顧總結(jié)的情況下得出的推進(jìn)農(nóng)村基層治理能力現(xiàn)代化的主要路徑，主要包括從經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力方面大力實(shí)施村級產(chǎn)業(yè)覆蓋和提升工程，提升經(jīng)濟(jì)建設(shè)能力；從治理方式方面推進(jìn)提升農(nóng)村基層治理主體的協(xié)作治理能力；從人力資源方面提高民眾素質(zhì)，著力培養(yǎng)人才；制度體系建設(shè)能力方面健全創(chuàng)新考核監(jiān)督等體制