農(nóng)村基層低保給付行政研究——以隆回縣小沙江鎮(zhèn)為例.pdf

1、最低生活保障給付是社會(huì)保障制度的核心，偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村地區(qū)往往是亟需最低生活保障制度覆蓋和救濟(jì)的地方。徒法不足以自行，農(nóng)村最低生活保障制度的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)農(nóng)村基層行政的貫徹落實(shí)。農(nóng)村基層低保給付行政，是農(nóng)村基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)行最低生活保障制度及完成上級(jí)政府指派的低保工作任務(wù)的基層行政行為。由于存在低保標(biāo)準(zhǔn)操作性不強(qiáng)、能設(shè)計(jì)的反向刺激等制度本缺陷，及農(nóng)村基層低保工作力量嚴(yán)重不足、村委會(huì)憑借對(duì)“地方性知識(shí)”的壟斷優(yōu)勢(shì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間的合謀等執(zhí)行

2、短板，我國(guó)農(nóng)村基層低保給付行政實(shí)踐中普遍存在人情保、關(guān)系保、政策保、合戶保、官保、死保，以及輪流坐莊、呷平均糧等給付對(duì)象確認(rèn)亂象紛呈，村民委員會(huì)實(shí)際作用不符制度安排，以及低保給付行政程序制度被消解的顯著問(wèn)題。
　　提高農(nóng)村基層低保給付行政效率，確保低保制度目的的實(shí)現(xiàn)，首先要改變農(nóng)村基層低保給付行政在低保給付對(duì)象認(rèn)定方面只有參與權(quán)，沒(méi)有決定權(quán)的，即權(quán)責(zé)不對(duì)稱的現(xiàn)狀，在確保有效制約的條前提下，確認(rèn)其低保對(duì)象認(rèn)定的實(shí)質(zhì)決定權(quán)。其次，通過(guò)