政府信息概念界定研究.pdf

1、自《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施以來，司法實(shí)踐過程中，信息公開類案件逐漸增多，中國行政法學(xué)界對于“政府信息”這一概念的研究與討論有加無已。關(guān)于政府信息的定義，主要體現(xiàn)在《條例》的第二條規(guī)定中，通過《條例》第二條規(guī)定可以看出，政府信息的構(gòu)包含，政府信息的產(chǎn)生主體、履行職責(zé)的方式、制作或者獲取的性質(zhì)、以一定形式記錄與保存載體的形式四方面的因素，這四點(diǎn)是司法實(shí)踐中界定政府信息關(guān)鍵因素，是信息公開制度理論架構(gòu)建立的基

2、礎(chǔ)。該文重點(diǎn)研究對于政府信息這一基本概念構(gòu)成與認(rèn)定方式，構(gòu)建政府信息理論研究框架，該文章從“政府信息”四方面逐一剖析，分析和界定每一構(gòu)成部分所應(yīng)有的內(nèi)涵及外延，對信息產(chǎn)生主體、信息產(chǎn)生方式、信息的產(chǎn)生性質(zhì)、信息的存在形式四個(gè)關(guān)鍵要素逐一進(jìn)行研究。
　　首先，對政府信息公開義務(wù)主體，即《條例》規(guī)定的義務(wù)機(jī)關(guān)的主要類型進(jìn)行界定。研究信息公開義務(wù)主體，需要通過分析信息的產(chǎn)生主體，并結(jié)合《條例》具體規(guī)定，逐一分析政府信息的制作主體，行政機(jī)

3、關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織、國有公共企事業(yè)單位三類。為第三部分深入分析公開義務(wù)主體交叉問題，提供一個(gè)討論平臺(tái)。其次，研究信息產(chǎn)生的主體問題，即行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的界定，該章主要提出我國行政法學(xué)界對“履行職責(zé)”概念的不同理解，以及對主要履行職責(zé)的類型進(jìn)行歸納分析。此外，對行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)中，爭議較大三個(gè)問題逐一研究，分別是內(nèi)部信息、過程性信息與刑事執(zhí)法信息，通過相關(guān)案例與相關(guān)學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，進(jìn)行比較分析后提出文章觀點(diǎn)。再次，研究政府信息的產(chǎn)生方式，對

4、政府信息制作與獲取進(jìn)行界定，該章涉及對于履行職責(zé)過程中制作與獲取的理解，分別將制作與獲取兩個(gè)概念分別討論，結(jié)合有關(guān)法律法規(guī)對制作與獲取概念分別進(jìn)行界定。文章通過對，政府信息產(chǎn)生性質(zhì)莫衷一是的問題分析，如多機(jī)關(guān)共同制作信息、既有制作機(jī)關(guān)又有保存機(jī)關(guān)、保存機(jī)關(guān)從行政相對人手中獲取的其他機(jī)關(guān)制作的政府信息，分別結(jié)合司法實(shí)踐過程中的代表性案例進(jìn)行分析，并得出該文觀點(diǎn)。最后，對政府信息的存在形式進(jìn)行研究，界定記錄、保存載體，關(guān)鍵對以一定形式記錄、