我國政府法律顧問制度設(shè)置探析.pdf

1、經(jīng)濟(jì)全球化與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致國家法治問題日益突出，政府機(jī)關(guān)面臨著越來越多的復(fù)雜法律事務(wù)，公民與法人的法制觀念和法律意識(shí)不斷增強(qiáng)，更多的行政爭議和行政法律事務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，這就要求政府集中更多的精力去處理此類事務(wù)。更重要的是，各級(jí)政府要最大程度地減少行政政策的隨意性和盲目性，實(shí)現(xiàn)依法決策、科學(xué)決策、民主決策等等，這些都不同程度地制約著政府法律顧問制度的建立與完善。十八屆三中全會(huì)決定要“普遍建立政府法律顧問制度”，十八屆四中全會(huì)

2、進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要保證法律顧問在重大決策中的積極作用。這兩次會(huì)議的決定，為我國加強(qiáng)、完善政府法律顧問制度，提供了強(qiáng)有力的支持和依據(jù)。隨著我國“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的開展和“依法治國”基本方針的提出，政府法律顧問制度的規(guī)范化、常態(tài)化在法治一體化建設(shè)以及依法行政、依法執(zhí)政中越來越顯現(xiàn)出其必要性和重要性。
　　在我國政府法律顧問制度誕生、發(fā)展的三十多年間，一方面成效初顯，積累了一定的經(jīng)驗(yàn);另一方面，也暴露出發(fā)展不均衡、差距過大、機(jī)制不健全、依附

3、性強(qiáng)等諸多問題。我國對(duì)這方面的研究文獻(xiàn)不多，大多集中在政府律師和公職律師方面，沒有真正深入探討剖析政府法律顧問制度。從2013年黨的十八屆三中全會(huì)后，對(duì)該制度的研究才真正被重視起來，出現(xiàn)了很多文章，不過研究方向仍然有些片面單一，側(cè)重點(diǎn)主要集中在幾個(gè)共同的方面:政府法律顧問制度的構(gòu)想、建議;政府法律顧問的工作內(nèi)容;對(duì)已經(jīng)頒布的各省工作細(xì)則進(jìn)行解讀;對(duì)國外政府法律顧問制度的研究與借鑒等等。研究成果缺乏系統(tǒng)性。
　　政府法律顧問制度，將

4、法律顧問作為政府決策的規(guī)范者和監(jiān)督者，不僅可以切實(shí)提高政府決策的水平，為政府決策提供專業(yè)的建議，有效降低政府決策風(fēng)險(xiǎn)和成本，提高決策的質(zhì)量和科學(xué)性，還有利于集中民智、凝聚民力、體現(xiàn)民意，真正讓政府做到依法行政，逐步推進(jìn)法治國家的建設(shè)。為進(jìn)一步完善政府法律顧問制度，最終實(shí)現(xiàn)法律顧問工作的機(jī)制化與規(guī)范化，國家應(yīng)明確政府法律顧問工作的意義與職責(zé)，規(guī)范政府在法律顧問工作的行為，進(jìn)一步理順法律顧問部門職能，明確職責(zé)分工，避免管理上的重復(fù)或疏漏，建

5、立起有序的政府法律顧問工作體系。本文以山東、吉林、上海、北京等省市的政府法律顧問工作細(xì)則為研究對(duì)象，概括性地介紹了政府法律顧問制度內(nèi)涵的界定和實(shí)施的價(jià)值，通過解讀政府法律顧問制度建立的理論基礎(chǔ)，借鑒其他國家和地區(qū)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)詮釋我國政府法律顧問制度的歷史與發(fā)展，深入探討了政府法律顧問的利益沖突問題及規(guī)則。以各省市為例，采用個(gè)案分析法，分析了我國政府法律顧問制度的類別、發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并提出合理化建議。由于這項(xiàng)制度在我國真正的實(shí)施