律師擔(dān)任政府法律顧問操作指引

1、山東律協(xié)文件山東律協(xié)文件——律師擔(dān)任政府法律顧問操作指引律師擔(dān)任政府法律顧問操作指引第一章總則第一條第一條為了指導(dǎo)和規(guī)范我省律師參與政府法律顧問工作，保證服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)各級(jí)人民政府對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的承受能力和防范化解能力，促進(jìn)、保障律師參與政府法律顧問工作的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國律師法》、《律師擔(dān)任政府法律顧問的若干規(guī)定》、《律師法律顧問工作規(guī)則》等有關(guān)法律、法規(guī)、文件的規(guī)定，制定本指引。第二條第二條本指引所稱的政府法律顧問工作是指：律師

2、依法接受各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門的聘請(qǐng)，以自己的專業(yè)知識(shí)和技能為聘請(qǐng)方提供多方面的法律服務(wù)的專業(yè)性活動(dòng)。本指引所稱的“政府顧問單位”，是指聘請(qǐng)律師提供法律顧問服務(wù)的各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門。本指引條文中，“政府”一詞單獨(dú)使用時(shí)，是指各級(jí)人民政府及其相關(guān)職能部門。第三條第三條辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)應(yīng)遵循預(yù)先防范、控制風(fēng)險(xiǎn)為主，事后補(bǔ)救為輔；過程參與、決策指導(dǎo)為主，事后承辦、代理為輔的基本原則。律師作為政府法律顧問，應(yīng)貫徹發(fā)揮法律顧問

3、的參謀、助手作用，推進(jìn)依法行政進(jìn)程，建設(shè)法治政府的基本宗旨。律師作為政府法律顧問，除代理顧問單位進(jìn)行訴訟、仲裁活動(dòng)外，主要以非訴訟的服務(wù)方式，運(yùn)用專業(yè)的法律知識(shí)幫助顧問單位辦理行政活動(dòng)過程中涉及的各種非訴訟法律事務(wù)，維護(hù)相關(guān)行政活動(dòng)的合法、公平、效率，從而達(dá)到預(yù)防糾紛、減少訴訟的目的。第二章工作范圍及主要職責(zé)第四條第四條律師擔(dān)任政府法律顧問，受政府的委托辦理下列常規(guī)法律事務(wù)：（一）就政府的重大決策提供法律方面的意見，參與政府重大決策的法

4、律論證，解答有關(guān)行政事務(wù)的法律咨詢；（二）對(duì)政府起草或者擬發(fā)布的規(guī)范性文件，從法律方面提出修改和補(bǔ)充建議；對(duì)由政府負(fù)責(zé)人簽署的政府規(guī)章，具有普遍約束力的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，防止出現(xiàn)違反上位法規(guī)定的現(xiàn)象；（三）受政府委托，參與或者協(xié)調(diào)政府投資、采購的合同談判和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易談判；（四）協(xié)助政府草擬、修改、審核重大的經(jīng)濟(jì)合同以及其他有關(guān)法律事務(wù)文件；（五）參與處理涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛；就政府受理的行政

5、復(fù)議、行政賠償、行政許可、行政強(qiáng)制等所涉及的重大法律問題，提供法律咨詢；（六）協(xié)助處理一般突發(fā)事件或公共危機(jī)事件；（七）協(xié)助政府進(jìn)行法制宣傳教育，參與法律知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，提高公務(wù)員隊(duì)伍法律素質(zhì)；（八）向政府提供國家有關(guān)法律信息，對(duì)行政管理體制改革、政府法制建設(shè)中的問題進(jìn)行探討，提出合理化法律意見；（九）受托辦理其他政府法律事務(wù)。第五條第五條律師擔(dān)任政府法律顧問，受政府的委托辦理下列專項(xiàng)法律事務(wù)：（一）應(yīng)政府要求，就特定的政府采購、招投標(biāo)等

6、項(xiàng)目出具法律意見，或接受政府委托，參與有關(guān)政府采購、招投標(biāo)活動(dòng)，提供全程法律服務(wù)；事實(shí)的；政府顧問單位就非特指的某類專項(xiàng)問題的處理方式向律師提出法律咨詢的；政府顧問單位有其他特別要求的。《律師風(fēng)險(xiǎn)提示》主要是在政府顧問單位涉及的法律事項(xiàng)不適合出具法律意見書，或者僅需對(duì)某種法律風(fēng)險(xiǎn)做出特別提示的情況下，出具的風(fēng)險(xiǎn)提示法律服務(wù)文書?！堵蓭熤G言》是律師服務(wù)過程中，發(fā)現(xiàn)政府顧問單位存在某種普遍或具有一定代表性的行為，而提供律師建議，用于提示政府

7、顧問單位防范某種普遍行為的法律風(fēng)險(xiǎn)?！斗尚畔ⅰ肥锹蓭熖峁┙o政府顧問單位的可能對(duì)政府有重大影響的新法律、法規(guī)、規(guī)章或政策信息等資料或其索引。第八條第八條律師對(duì)其所做的政府法律顧問工作，應(yīng)當(dāng)作出書面記錄并備案。律師可以根據(jù)實(shí)際工作情況，采用《工作日志》《服務(wù)記錄》《會(huì)議紀(jì)要》等形式，對(duì)政府法律顧問工作過程中涉及的服務(wù)內(nèi)容、程序及相關(guān)建議或處理結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)地記錄?！豆ぷ魅罩尽肥锹蓭熮k理政府法律顧問業(yè)務(wù)的簡單記錄，按照日期記錄?！斗深檰柗?wù)

8、記錄》是律師辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)過程中，針對(duì)某一特定事項(xiàng)服務(wù)情況填寫的記錄性表格，表明服務(wù)內(nèi)容、律師意見等主要事項(xiàng)?！斗勺稍兎?wù)記錄》是律師對(duì)于政府顧問單位口頭或電話咨詢事項(xiàng)服務(wù)情況填寫的記錄性表格?！稌?huì)議紀(jì)要》（《會(huì)談紀(jì)要》）是律師參與政府召開的會(huì)議或者就特定事項(xiàng)會(huì)談時(shí)，制作的記錄性法律服務(wù)文書，會(huì)議紀(jì)要按照固定格式制作和管理。第四章工作規(guī)則與執(zhí)業(yè)紀(jì)律第九條第九條律師辦理政府法律顧問業(yè)務(wù)的工作流程，可以依照當(dāng)?shù)卣贫ǖ恼深檰?/p>

9、工作規(guī)則進(jìn)行，但是不應(yīng)當(dāng)違反律師法等法律法規(guī)關(guān)于受案、收費(fèi)等事項(xiàng)的禁止性規(guī)定。第十條第十條律師在為政府提供法律顧問服務(wù)的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（一）維護(hù)委托人合法權(quán)益原則。律師擔(dān)任政府法律顧問，應(yīng)通過法律顧問工作維護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益及政府機(jī)關(guān)合法的權(quán)利和利益，保障政府行使法律賦予的權(quán)力；禁止利用工作便利為本人或者他人直接或間接謀取不正當(dāng)利益，或作出任何有損政府利益和形象的行為；（二）依法履行職責(zé)原則。律師承辦政府法律顧問工作，

10、必須嚴(yán)格依法辦事，以客觀事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩；堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力，沒有法律法規(guī)依據(jù)不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的原則；（三）獨(dú)立原則。律師作為政府法律顧問，從事法律服務(wù)活動(dòng)時(shí)具有獨(dú)立性，不受行政機(jī)關(guān)及具體承辦人員意志的影響，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人不得強(qiáng)制要求或阻止律師依法獨(dú)立出具法律意見；（四）保密原則。律師應(yīng)當(dāng)保守在政府法律顧問工作中接觸到和了解到的國家秘密、商業(yè)秘密和不應(yīng)公開的信息，對(duì)不宜公開的事項(xiàng)，