煙臺(tái)市芝罘區(qū)政府投資工程項(xiàng)目管理問題研究.pdf

1、自2008年以來，受國際大環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策影響，煙臺(tái)市芝罘區(qū)人民政府堅(jiān)持把政府投資項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)城市發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生改善的重要?jiǎng)恿?，投資環(huán)境明顯改善，投資服務(wù)能力進(jìn)一步提升，為改善市區(qū)環(huán)境、拓展城市空間起到了積極的推動(dòng)作用。隨著城市現(xiàn)代化的不斷推進(jìn)，芝罘區(qū)實(shí)施的政府投資項(xiàng)目呈逐年增長趨勢(shì)，與全區(qū)性重大戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性更加緊密。作為經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控工具，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)發(fā)揮著重要的社會(huì)民生保障功能。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過

2、程中，2005年“建設(shè)服務(wù)型政府”、2013年“全面深化改革”、2014年“全面推進(jìn)依法治國”等相關(guān)理念的提出，對(duì)于政府投資工程管理領(lǐng)域來說，意味著第三方管理模式成為向“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變的一個(gè)有效途徑，“依法行政”為市場(chǎng)化購買提供了合法保障。目前按照國家轉(zhuǎn)換政府職能、深化市場(chǎng)改革的新要求，政府投資項(xiàng)目管理改革成為了迫切之需。
　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，公共工程管理的市場(chǎng)化程度比較高，已經(jīng)形成比較完善的體系。本文選取香港地區(qū)、

3、美國、英國、法國為參考，綜合分析這些地區(qū)和國家公共工程管理模式特點(diǎn)，從中選擇適合我國政府投資項(xiàng)目管理的有益規(guī)范，從中借鑒和遵循。
　　2007年煙臺(tái)市在學(xué)習(xí)借鑒香港、深圳等地經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，變革傳統(tǒng)建設(shè)管理模式，在全省成立了首家政府投資工程建設(shè)管理辦公室。2009年參照市級(jí)做法，芝罘區(qū)成立政府投資工程建設(shè)管理辦公室。芝罘區(qū)政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理一直處在探索階段，采取不同嘗試:對(duì)于盈利性公共工程，引入社會(huì)資本實(shí)行公私合建;對(duì)于非營

4、利性公益工程，由政府投資工程建設(shè)管理辦公室進(jìn)行集中化建設(shè)管理。但實(shí)際過程中，仍有許多問題亟待深化改革:在管理方式上，項(xiàng)目決策論證不充分、臨時(shí)性項(xiàng)目指揮部仍普遍存在，政府行政性管制較多等;在投、融資體制上，投資主體沒有真正實(shí)現(xiàn)多元化，融資渠道不廣泛，融資結(jié)構(gòu)不合理等;在組織實(shí)施方面，權(quán)、責(zé)、利不統(tǒng)一、造價(jià)管理和合同管理不規(guī)范、專業(yè)性整體不高等;在監(jiān)督約束方面，法制法規(guī)及配套政策滯后，監(jiān)督管理職能交叉，外部監(jiān)督薄弱等。
　　基于此，本