憲法視域下延遲退休立法研究——以憲法第四十四條為依據.pdf

1、我國正在研究“漸進式延遲退休年齡政策”，退休制度將面臨一次重要改革。延遲退休為我國退休制度的完善提供了機會但也備受爭議，反對者認為延遲退休不僅會造成其工作年限的延長，還增加了養(yǎng)老保險負擔、縮短了受領養(yǎng)老金的年限，直接對其利益進行削減，自身權益無法得到充分保障是其反對的根本所在。延遲退休立法是以延遲退休為契機，采用立法手段對退休制度進行完善，對退休者的利益進行權威性的法律保護，對實行延遲退休者與未實行延遲退休者的利益進行平衡，避免延遲退休

2、者存在利益受損的顧慮。
　　本論文針對延遲退休立法，主要以下幾個方面進行論述：
　　第一部分以延遲退休為起點，將延遲退休問題納入憲法學的研究范圍之內。從國家角度看，多方現實因素促使國家采取延遲退休政策對社會困境進行疏通。從個人角度看，我國延遲退休以提高退休年齡為開始，延長退休主體的工作年限，會造成一定程度上權益減損。延遲退休爭議本質上國家利益與個人利益矛盾，而憲法則是以國家和公民關系為調整對象的，因此從憲法角度分析該問題具有

3、實際意義。憲法角度立足于憲法文本，憲法中諸多條款與退休制度相關聯(lián)，如第四十二、四十四條等，這些條款的內容也是延遲退休立法過程中應當予以顧及的部分。
　　第二部分通過與退休制度相關的憲法條文進行分析，鎖定憲法第四十四條作為退休制度的直接規(guī)范條款，憲法第四十四條系制度性保障條款，符合制度性保障的特征。制度性保障條款確定制度的核心制度和非核心制度，旨在對基本權利進行保護。制度性保障條款對立法產生約束性作用，立法者對核心制度應予以尊重，不

4、能通過立法進行變更；非核心制度對立法者沒有強制的約束力，是制度性保障條款與其他憲法條款相互銜接形成的，但其同樣為立法者的立法活動提供指引，非核心制度指引下的立法自由是合理的。
　　第三部分闡述制度的核心內容要從法律文本出發(fā)，對憲法第四十四條進行文本解釋，確定退休制度的核心制度為遵循法律保留原則、退休主體實施統(tǒng)一的退休制度、退休后獲得國家和社會保障，同時非核心制度需要憲法條款之間相互配合進行系統(tǒng)解釋，根據退休制度與憲法中的自由條款和

5、平等條款的結合，抽象出退休制度在制度構建中的兩項非核心制度——退休自由和退休平等。退休的核心制度和非核心制度為立法者的延遲退休立法提供指導。
　　第四部分闡述退休制度的核心內容和非核心內容區(qū)分的目的是要對延遲退休立法產生作用。根據退休制度核心內容，延遲退休的立法方式不容變更，逐步實現企業(yè)職工及機關事業(yè)單位人員退休制度的統(tǒng)一，并通過養(yǎng)老金制度改革對國家和社會保障進行延遲退休鼓勵。非核心內容同樣對延遲退休立法起指引作用，就退休自由選擇