憲法視域下延遲退休立法研究——以憲法第四十四條為依據(jù).pdf

1、我國(guó)正在研究“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”，退休制度將面臨一次重要改革。延遲退休為我國(guó)退休制度的完善提供了機(jī)會(huì)但也備受爭(zhēng)議，反對(duì)者認(rèn)為延遲退休不僅會(huì)造成其工作年限的延長(zhǎng)，還增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)、縮短了受領(lǐng)養(yǎng)老金的年限，直接對(duì)其利益進(jìn)行削減，自身權(quán)益無(wú)法得到充分保障是其反對(duì)的根本所在。延遲退休立法是以延遲退休為契機(jī)，采用立法手段對(duì)退休制度進(jìn)行完善，對(duì)退休者的利益進(jìn)行權(quán)威性的法律保護(hù)，對(duì)實(shí)行延遲退休者與未實(shí)行延遲退休者的利益進(jìn)行平衡，避免延遲退休

2、者存在利益受損的顧慮。
　　本論文針對(duì)延遲退休立法，主要以下幾個(gè)方面進(jìn)行論述：
　　第一部分以延遲退休為起點(diǎn)，將延遲退休問(wèn)題納入憲法學(xué)的研究范圍之內(nèi)。從國(guó)家角度看，多方現(xiàn)實(shí)因素促使國(guó)家采取延遲退休政策對(duì)社會(huì)困境進(jìn)行疏通。從個(gè)人角度看，我國(guó)延遲退休以提高退休年齡為開(kāi)始，延長(zhǎng)退休主體的工作年限，會(huì)造成一定程度上權(quán)益減損。延遲退休爭(zhēng)議本質(zhì)上國(guó)家利益與個(gè)人利益矛盾，而憲法則是以國(guó)家和公民關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的，因此從憲法角度分析該問(wèn)題具有

3、實(shí)際意義。憲法角度立足于憲法文本，憲法中諸多條款與退休制度相關(guān)聯(lián)，如第四十二、四十四條等，這些條款的內(nèi)容也是延遲退休立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)予以顧及的部分。
　　第二部分通過(guò)與退休制度相關(guān)的憲法條文進(jìn)行分析，鎖定憲法第四十四條作為退休制度的直接規(guī)范條款，憲法第四十四條系制度性保障條款，符合制度性保障的特征。制度性保障條款確定制度的核心制度和非核心制度，旨在對(duì)基本權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。制度性保障條款對(duì)立法產(chǎn)生約束性作用，立法者對(duì)核心制度應(yīng)予以尊重，不

4、能通過(guò)立法進(jìn)行變更；非核心制度對(duì)立法者沒(méi)有強(qiáng)制的約束力，是制度性保障條款與其他憲法條款相互銜接形成的，但其同樣為立法者的立法活動(dòng)提供指引，非核心制度指引下的立法自由是合理的。
　　第三部分闡述制度的核心內(nèi)容要從法律文本出發(fā)，對(duì)憲法第四十四條進(jìn)行文本解釋，確定退休制度的核心制度為遵循法律保留原則、退休主體實(shí)施統(tǒng)一的退休制度、退休后獲得國(guó)家和社會(huì)保障，同時(shí)非核心制度需要憲法條款之間相互配合進(jìn)行系統(tǒng)解釋，根據(jù)退休制度與憲法中的自由條款和

5、平等條款的結(jié)合，抽象出退休制度在制度構(gòu)建中的兩項(xiàng)非核心制度——退休自由和退休平等。退休的核心制度和非核心制度為立法者的延遲退休立法提供指導(dǎo)。
　　第四部分闡述退休制度的核心內(nèi)容和非核心內(nèi)容區(qū)分的目的是要對(duì)延遲退休立法產(chǎn)生作用。根據(jù)退休制度核心內(nèi)容，延遲退休的立法方式不容變更，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工及機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休制度的統(tǒng)一，并通過(guò)養(yǎng)老金制度改革對(duì)國(guó)家和社會(huì)保障進(jìn)行延遲退休鼓勵(lì)。非核心內(nèi)容同樣對(duì)延遲退休立法起指引作用，就退休自由選擇