行政執(zhí)法與刑事司法銜接研究——以醫(yī)療違法為視角.pdf

1、行政執(zhí)法與刑事司法銜接（以下簡稱“兩法銜接”）問題早在20多年前就漸漸引起了各個層面的重視，但是因為涉及到的領域和情況都非常復雜，因此“以罰代刑”、“有案不移”、“移案不理”、“司法認定擴大化”等存在的問題一直存在，從未根治?，F(xiàn)在的很多研究成果也主要側重對工作機制、銜接機制、程序的完善，而較少從實體法以及立法本義這些深層次的問題切入進行思考。很多對原則的研究，比如對“一事不再理原則”和“刑事優(yōu)先原則”等的相關研究顯得有些狹隘和“咬文嚼字

2、”，忽略了法律之所以被指定和執(zhí)行的本意。
　　因為“兩法銜接”涉及到的面非常廣，問題復雜程度也十分驚人，很難依靠一己之力將問題面面俱到地分析透徹，解釋清楚。因此本文選擇以醫(yī)療違法為視角進行切入，用醫(yī)療領域“兩法銜接”的一些問題作為引子，論證筆者對于解決當前“兩法銜接”問題所提出的一些觀點。
　　本文除導言外共分為四章，主要內容如下:
　　第一章，梳理“兩法銜接”的理論基礎及困境。第一節(jié)是對“兩法銜接”問題的歷史沿革及困

3、境作基本概述。第二節(jié)主要是對醫(yī)療領域相關立法現(xiàn)狀進行一個簡單的梳理，為文章之后的討論奠定基礎。第三節(jié)是從已有研究反思“兩法銜接”的困境。首先，指出當前司法實踐中存在有案不移、司法認定擴大化、工作機制不完善等現(xiàn)實的困境，最后對困難之成因、兩法銜接所適用的原則進行反思。
　　第二章，從“醫(yī)療違法行為”認定分析“兩法銜接”。第一節(jié)是對“非法行醫(yī)”行為認定問題進行分析。首先，闡述兩次行政處罰后“非法行醫(yī)”的認定問題;其次，闡述“非法行醫(yī)”

4、中“醫(yī)生執(zhí)業(yè)資格取得”的認定問題;最后，闡述“非法行醫(yī)”中“嚴重損害就診人健康”的認定問題。第二節(jié)是對“非法節(jié)育手術”行為認定問題展開分析。首先，分析主體認定方面的問題;其次，分析對“非法節(jié)育手術”嚴重損害就診人身體健康的認定問題。第三節(jié)是對“醫(yī)療事故”行為認定問題展開分析。首先，分析醫(yī)務人員主體認定上的銜接問題;其次，分析醫(yī)療事故違法與犯罪的判定難點。第四節(jié)展開分析醫(yī)療領域“兩法銜接”中“行為認定”問題。首先，指出行為認定標準存在的問

5、題;其次，指出行為認定的沖突問題;最后，指出行為認定中的證據認定問題。
　　第三章，從“處罰結果”分析醫(yī)療領域的“兩法銜接”。第一節(jié)，分析處罰種類差異帶來的銜接問題。首先，介紹醫(yī)療違法及醫(yī)療犯罪的處罰種類。指出醫(yī)療領域處罰種類上的銜接主要涉及兩個方面:一是類似處罰種類之間的銜接;二是不同種類處罰之間的銜接，但目前這兩方面的銜接均存在困境;其次，分析處罰種類銜接問題。第二節(jié)，分析處罰方式差異帶來的銜接問題。首先，介紹醫(yī)療違法及醫(yī)療犯

6、罪的處罰方式;其次，分析處罰方式銜接問題。分析當前醫(yī)療違法行為以處罰單位為主，但醫(yī)療犯罪僅對個人判處刑罰，這種處罰方式上的差異導致主體銜接上的困難，以及罰款與罰金適用的混亂。第三節(jié)，第三節(jié)，分析處罰結果“輕重失調”帶來的銜接問題。首先，分析罰款與罰金的輕重協(xié)調;其次，分析行政拘留和短期自由刑之間的失衡。第四節(jié)，分析處罰結果適用不規(guī)范帶來的銜接問題，指出以罰代刑、只刑不罰、不罰不刑三種問題。
　　第四章，提出完善“兩法銜接”的路徑。

7、第一節(jié)，提出完善“兩法銜接”的立法規(guī)定。首先，通過介紹分析國外行政犯罪立法模式與我國目前采用的立法模式，提出我國行政犯罪立法模式的選擇建議。其次，在立法內容的協(xié)調上，進行適用范圍上和處罰輕重上的銜接。第二節(jié)，完善“兩法銜接”中“行為認定”的有效適用。首先，完善行政違法與行政犯罪的區(qū)分標準，完善以行為定量認定的有效適用和行為主體認定的有效適用;其次，完善徇私舞弊不移交刑事案件罪的認定，攻克犯罪認定上的難點，提出銜接完善的建議。第三節(jié)，構建