我國環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制研究.pdf

1、居住在960萬平方公里土地上的我國公民日益遭受著全球變暖、臭氧層破壞、酸雨、淡水資源危機、垃圾成災、能源逐步匱乏、森林資源稀少、土地荒漠化、物種快速滅絕等環(huán)境問題的困擾，人類的生存環(huán)境從之前的山明水秀、資源豐富到現(xiàn)在的赤水霧霾資源短缺，不斷惡化，現(xiàn)實的情況實在令人堪憂。在北京等霧霾嚴重的城市，學生活動只能在場館中進行，昔日在室外操場自在奔跑揮灑汗水的情形已很少見到，更有甚者會因為霧霾實在不易出行而停課休假等等。環(huán)境問題現(xiàn)如今已經(jīng)嚴重影響

2、到了人類正常的生存，并且給一國社會經(jīng)濟的發(fā)展也帶來了史無前例的挑戰(zhàn)。而在新聞媒體領域中，新聞工作者柴靜的一部《穹頂之下》也再一次將我國嚴峻的霧霾環(huán)境問題以記錄片的方式展現(xiàn)在大眾面前。
　　值得深思的是，我國以行政管理手段作出的環(huán)境行政處罰決定的案件數(shù)量已經(jīng)達到了海量，在2005年到2007年間作出的環(huán)境行政處罰決定的案件數(shù)量分別為93625件、92404件以及10135件。與此同時，在司法實踐中，因環(huán)境犯罪而被追究刑事責任的案例每

3、年也就一兩起。從上述幾組數(shù)據(jù)中可以得出，雖然我國在刑事立法方面不斷進行完善，但環(huán)境行政處罰的案件與刑事處罰案件數(shù)量相差之巨，表明了環(huán)境刑法并沒有被有效地適用。在處理嚴峻的環(huán)境問題上，刑事司法并不能充分發(fā)揮其應有之功效。因此，關于環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制是否能夠有效運行的問題就不得不引人深思，而如果銜接機制運行不暢則只會造成環(huán)境問題的有增無減。
　　筆者在立于環(huán)境問題多維性、行政犯特點和行政執(zhí)法與刑事司法分工合作的理論基礎之上

4、，通過對現(xiàn)存環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制存在問題的考察與造成問題原因的分析，認為應當從以下幾個方面對二者銜接機制進行完善：一是，從思想根源上入手，樹立銜接意識，只有在銜接意識成為普識之后銜接機制才能有效運作、被合理利用；二是，從立法規(guī)范上入手，解決應當歸罪而未歸罪及“空白罪狀”的問題，解決環(huán)境行政處罰與刑罰之間的沖突，嚴格立法，制定出科學、合理的法律以彌補法律之漏洞，對于環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接程序進行統(tǒng)一立法規(guī)定；三是，從銜接機制