英租威海衛(wèi)鄉(xiāng)村治理-傳統(tǒng)的接續(xù)與現(xiàn)代性的生發(fā).pdf

1、作為農(nóng)業(yè)大國(guó)的中國(guó)的現(xiàn)代化，離不開鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。但百多年來(lái)中國(guó)追求現(xiàn)代化的一個(gè)副產(chǎn)品卻是鄉(xiāng)村社會(huì)的不斷衰敗，這就使得中國(guó)的現(xiàn)代化事業(yè)因?yàn)槭冀K得不到來(lái)自鄉(xiāng)村的正面支持而跌宕曲折，進(jìn)展緩慢。顯然，中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的現(xiàn)代化已成為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型中的一個(gè)瓶頸。
　　本文以當(dāng)代世界現(xiàn)代化理論的新發(fā)展、新視野為基礎(chǔ)，通過(guò)對(duì)英租威海衛(wèi)鄉(xiāng)村治理這一個(gè)案的研究，深入探討了中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)與現(xiàn)代性接續(xù)的可能與路徑問題，以期從中汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，拓展我們當(dāng)下鄉(xiāng)

2、村社會(huì)治理與建設(shè)的思路。本文的主要觀點(diǎn)是:成功人類文明都有著自己的個(gè)性化形式，但在這些個(gè)性化差異的表象下，又體現(xiàn)出諸多成功文明的共性內(nèi)涵，現(xiàn)代性的生發(fā)是以這些共性內(nèi)涵的保存而不是毀壞作為前提的?，F(xiàn)代化理論前沿的最新發(fā)展與世界現(xiàn)代化進(jìn)程的歷史經(jīng)驗(yàn)已不再支持將傳統(tǒng)與現(xiàn)代兩相對(duì)立的觀點(diǎn)。因此，一個(gè)文明追隨時(shí)代變化所必須作出的調(diào)整需要考慮到人類文明作為復(fù)雜大系統(tǒng)所具有的“類有機(jī)性”，要避免以“推倒重來(lái)”的方式對(duì)文明賴以存身根基的傷害。英租威海衛(wèi)

3、鄉(xiāng)村社會(huì)治理作為一個(gè)從傳統(tǒng)中生出現(xiàn)代性的個(gè)案，雖然不具普遍性，但它提供給我們一種方法論上的啟示:只有在傳統(tǒng)文明延續(xù)與逐步“擴(kuò)展”的基礎(chǔ)上，延續(xù)了百多年的社會(huì)轉(zhuǎn)型困局才有真正突破的可能。
　　本文在結(jié)構(gòu)布局上除了緒論外，還包括有五章內(nèi)容。
　　第一章主要涉及對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)的鄉(xiāng)村治理模式的認(rèn)定問題。目的是澄清思想界在這一問題上的諸多誤解，彰顯傳統(tǒng)中國(guó)有著較為成功的鄉(xiāng)村社會(huì)自治。在這一章中，我們首先對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理模式上的兩種觀點(diǎn)，

4、即行政強(qiáng)控制說(shuō)與“自治缺位說(shuō)”，作出分析與批判。指出行政強(qiáng)控制說(shuō)盡管能找到一些具體的史料支撐，但總體而言是在“東方專制主義”范式和受近現(xiàn)代以來(lái)一再?gòu)?qiáng)化的反傳統(tǒng)思潮影響而形成的一種較為片面因而也不成立的觀點(diǎn);而自治缺位說(shuō)以西方的社會(huì)自治形式為評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而否認(rèn)中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)存在自治的做法，不僅有著濃厚的“西方中心論”色彩，而且也完全無(wú)視鄉(xiāng)村社會(huì)自治本就具有的豐富的“地方特色”。在對(duì)這兩種觀點(diǎn)進(jìn)行質(zhì)疑的基礎(chǔ)上，我們堅(jiān)持，傳統(tǒng)中國(guó)的鄉(xiāng)村治理

5、在常態(tài)下是自治的，而至尊的一統(tǒng)王權(quán)、至圣的儒學(xué)道統(tǒng)、小政府、輕徭薄賦的治道原則與鄉(xiāng)村的社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)是鄉(xiāng)村自治得以運(yùn)作的宏觀社會(huì)治理結(jié)構(gòu)背景。因此，中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)自治模式并不是在國(guó)家無(wú)力控制的前提下形成的，相反是國(guó)家、民間社會(huì)力量與儒學(xué)治理原則三者經(jīng)長(zhǎng)期互動(dòng)博弈而產(chǎn)生的、帶有“共生互利”特點(diǎn)的結(jié)果。在這個(gè)意義上，它經(jīng)受住歷史長(zhǎng)時(shí)段考驗(yàn)而被優(yōu)選出來(lái)是不奇怪的?？梢哉f(shuō)，在這一治理模式身上體現(xiàn)有一切成功人類文明所具備的共性。本章最后以19世紀(jì)

6、清王朝的華北鄉(xiāng)村治理為例，從具象層面對(duì)傳統(tǒng)國(guó)家政權(quán)的控制機(jī)制、國(guó)家政權(quán)與鄉(xiāng)村社會(huì)的互動(dòng)以及鄉(xiāng)村社會(huì)的自治這三個(gè)方面的互動(dòng)運(yùn)作作了個(gè)案性介紹。
　　本文第二章是對(duì)清末民國(guó)時(shí)期的現(xiàn)代化急行軍運(yùn)動(dòng)及其導(dǎo)致的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治模式破壞的考察，旨在指出以富國(guó)強(qiáng)兵、全方位制度革命為特征的現(xiàn)代化努力對(duì)傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村自治造成的戕害。本章首先考察了現(xiàn)代化急行軍運(yùn)動(dòng)興起的主客觀原因，指出這一運(yùn)動(dòng)的形成有著諸多客觀諸要素的支持，因而在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是可以理解的

7、。但現(xiàn)代化急行軍中諸多重大決策的背后，又有著我們對(duì)現(xiàn)代化的理解、對(duì)世界和對(duì)現(xiàn)代化與傳統(tǒng)間關(guān)系的認(rèn)識(shí)這些主觀性因素在起作用。在歐洲太陸啟蒙運(yùn)動(dòng)理性主義解讀的影響下，我們把傳統(tǒng)看成是現(xiàn)代化的絕對(duì)對(duì)立面，由此盡可能擺脫乃至全面摧毀自身的傳統(tǒng)就成了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。正是在這樣的解讀視角下，我們廢科舉、辦新學(xué)，師法西方開展“地方自治運(yùn)動(dòng)”，但卻帶來(lái)了意料之外的對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村自治的破壞。廢科舉、辦新學(xué)導(dǎo)致了鄉(xiāng)村社會(huì)文化上的沙漠化、城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局的

8、發(fā)軔、鄉(xiāng)土精英的持續(xù)大規(guī)模外流和鄉(xiāng)村“現(xiàn)場(chǎng)治理者”的匱乏，由此使得鄉(xiāng)村的地位日益邊緣化;地方自治運(yùn)動(dòng)破壞了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)基層的官、紳、民權(quán)力結(jié)構(gòu)，使得紳?rùn)?quán)日益正式化、體制化，鄉(xiāng)紳喪失了傳統(tǒng)的在國(guó)家與鄉(xiāng)村社會(huì)之間的緩沖功能與中介作用，卻沒有代之以新的鄉(xiāng)村社會(huì)力量來(lái)發(fā)揮這種作用，從而為國(guó)家權(quán)力的日益下沉并對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)行強(qiáng)控制打開了巨大的缺口，而伴隨著包括地方自治運(yùn)動(dòng)在內(nèi)的“新政繁興”和自治機(jī)構(gòu)的日益增多及其“官方化”，不僅增加了民眾的稅收負(fù)擔(dān)

9、，而且擠壓蠶食了鄉(xiāng)村社會(huì)的自治空間。
　　第三章主要是對(duì)英租時(shí)期威海衛(wèi)鄉(xiāng)村治理模式的內(nèi)涵、特點(diǎn)與效果的梳理和分析，以呈現(xiàn)出英國(guó)人是如何在接續(xù)中國(guó)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理資源的基礎(chǔ)上成功實(shí)現(xiàn)對(duì)威海衛(wèi)鄉(xiāng)村的治理的。從1898到1930年，在英國(guó)人殖民威海衛(wèi)的32年間，威英政府以接手并利用威海衛(wèi)鄉(xiāng)村社會(huì)既有的治理資源為基礎(chǔ)，在中英治理文化的碰撞中不斷調(diào)適、改革，確立起了有限政府下發(fā)揮鄉(xiāng)土精英主導(dǎo)作用的自治模式，其內(nèi)涵包括:在村董制的基礎(chǔ)上創(chuàng)建總董制

10、，理順了鄉(xiāng)村社會(huì)的權(quán)力架構(gòu)，規(guī)范了權(quán)力的運(yùn)作;在鄉(xiāng)村社會(huì)的糾紛處理方面，以儒家倫理的教化和既有的村規(guī)民約的約束為基礎(chǔ)，輔之以英國(guó)人設(shè)立的地方法庭，并通過(guò)公告告示或法律法規(guī)對(duì)一些易引發(fā)爭(zhēng)端的村規(guī)民約進(jìn)行了明晰化和規(guī)范化;在治安維持領(lǐng)域，主要是利用傳統(tǒng)的秩序維持手段并動(dòng)員民間力量自組織和自衛(wèi)，同時(shí)輔以政府新設(shè)置的英式警察的作用;在衛(wèi)生防疫領(lǐng)域，運(yùn)用諸多宣傳和鼓勵(lì)手段，以加強(qiáng)鄉(xiāng)村民眾的公共衛(wèi)生意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)私人行醫(yī)的規(guī)范管理，并對(duì)防疫工作重點(diǎn)預(yù)

11、防、重點(diǎn)治理。除此之外，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和其他領(lǐng)域，政府基本采取了“無(wú)為而治”的方針，不強(qiáng)行改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，不推行西式的教育模式，不干涉既有的私塾教育及其內(nèi)容，尊重威海衛(wèi)鄉(xiāng)土社會(huì)的民風(fēng)習(xí)俗，呵護(hù)民眾的信念信仰與意義世界，反對(duì)西方傳教士強(qiáng)行讓民眾皈依上帝的傳教行為，也反對(duì)發(fā)生在威海衛(wèi)境內(nèi)的中國(guó)人毀廟興學(xué)的反傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)。在這樣的治理理路和措施下，威英政府的統(tǒng)治大體上獲得了鄉(xiāng)村民眾的接受和認(rèn)可，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村社會(huì)秩序的穩(wěn)定，推動(dòng)了民間社會(huì)的橫向發(fā)展與

12、“社會(huì)資本”的積累，促進(jìn)了威海衛(wèi)鄉(xiāng)土社會(huì)現(xiàn)代性的成長(zhǎng)。
　　第四章是對(duì)威海衛(wèi)鄉(xiāng)村治理模式建構(gòu)中積極互動(dòng)的諸要素的分析，旨在表明英租威海衛(wèi)成功治理是諸多主客觀要素聚合、互動(dòng)的結(jié)果，其中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)所具有的本土文化資源是基礎(chǔ)，治理者的思路、經(jīng)驗(yàn)與敬業(yè)精神也發(fā)揮了不可替代的作用。具體說(shuō)來(lái)，這一建構(gòu)是以接續(xù)傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理中的成功做法為特征，包括注重對(duì)民眾信念信仰世界的培育和以此為基礎(chǔ)的教化，尊重鄉(xiāng)村社會(huì)中長(zhǎng)期演變而來(lái)的禮俗和習(xí)慣法，發(fā)

13、揮以鄉(xiāng)土精英在鄉(xiāng)村小共同體的建設(shè)和鄉(xiāng)村社會(huì)文化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面的積極作用。而英國(guó)人對(duì)傳統(tǒng)與經(jīng)驗(yàn)的重視、相對(duì)成熟的治理理念及其殖民地治理方略也不可或缺。而兩任行政長(zhǎng)官，駱克哈特和莊士敦，在這一治理中所體現(xiàn)出來(lái)的治理藝術(shù)與敬業(yè)精神更值得一提，他們都是遍讀經(jīng)史子集、深諳中國(guó)傳統(tǒng)文化甚至一定程度上已被中國(guó)文化同化的學(xué)者型官員，并在對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)文化嘆服的基礎(chǔ)上，將中國(guó)傳統(tǒng)文化這一本土性資源作了最大限度的運(yùn)用與“擴(kuò)展”，從而成功達(dá)成了威海衛(wèi)鄉(xiāng)村社會(huì)在低成

14、本高效率自治基礎(chǔ)上向現(xiàn)代化的邁進(jìn)。
　　第五章是從理論上對(duì)英租威海衛(wèi)鄉(xiāng)村社會(huì)治理這一個(gè)案所具有的方法論意義作出的認(rèn)證與闡發(fā)。其要旨在于表明，將英租威海衛(wèi)作為從傳統(tǒng)中生發(fā)出現(xiàn)代性的個(gè)案來(lái)分析，既有其可能性、現(xiàn)實(shí)性，也有著前沿性的理論及世界現(xiàn)代化歷史經(jīng)驗(yàn)的支撐。并在此基礎(chǔ)上總結(jié)出英租威海衛(wèi)鄉(xiāng)村治理體現(xiàn)的思路、藝術(shù)與著力點(diǎn)所在。在本章中，首先對(duì)將英租威海衛(wèi)鄉(xiāng)村治理個(gè)案作為我們今天的對(duì)話文本的可能性作出說(shuō)明。接著介紹了國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)于英國(guó)現(xiàn)