論我國(guó)授益行政栽量的法律控制.pdf

1、隨著福利國(guó)家的產(chǎn)生，政府的任務(wù)不僅僅在于保障個(gè)人的自由和權(quán)利不受侵害，而且積極行為，主動(dòng)為公民謀福利也成為政府義不容辭的責(zé)任。在這樣的背景下，以服務(wù)大眾為目標(biāo)的服務(wù)行政，即給付行政，作為能夠?qū)崿F(xiàn)公共行政公正的手段成為最佳選擇，而作為給付行政主要方式的授益行政也因此迅速興起，并成為現(xiàn)在國(guó)家行政行為中的重要內(nèi)容。
　　 由于行政行為的復(fù)雜性和從行政效率、行政成本等角度綜合考慮，不可能任何行政行為都是羈束型的，而是需要給行政機(jī)關(guān)一定的

2、自由裁量空間，即所謂的行政自由。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況是，授益行政領(lǐng)域的行政裁量權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于負(fù)擔(dān)行政領(lǐng)域的行政裁量，然而對(duì)行政裁量的控制卻大都集中于負(fù)擔(dān)行政領(lǐng)域，理由是負(fù)擔(dān)行政裁量的濫用給相對(duì)人帶來(lái)的損害大于授益行政濫用給相對(duì)人帶來(lái)的損害。筆者不同意這種觀點(diǎn)，對(duì)相對(duì)人應(yīng)得利益的損害和對(duì)既得利益的損害其實(shí)質(zhì)無(wú)異，更不能因?yàn)橄氘?dāng)然認(rèn)為既得利益的損失小于現(xiàn)有利益的損失，就作出授益行政裁量應(yīng)少加限制的結(jié)論。因此本文的寫(xiě)作初衷，正是希望能拋磚引玉，使這一問(wèn)

3、題能引起更多學(xué)者和專(zhuān)業(yè)人士的關(guān)注。
　　 本文主要采用文獻(xiàn)研究法，根據(jù)研究主題，搜集了國(guó)內(nèi)外相關(guān)的資料的文獻(xiàn)，通過(guò)學(xué)習(xí)和分析資料的內(nèi)容，首先對(duì)問(wèn)題進(jìn)行理論的分析和闡述。運(yùn)用實(shí)證研究方法，分析我國(guó)在授益行政裁量限制過(guò)少的現(xiàn)狀，主要從相關(guān)制度規(guī)定的不完善和授益行政裁量方面的典型案例兩個(gè)方面展開(kāi)，從而分析出加強(qiáng)授益行政裁量法律控制的必要性。又運(yùn)用比較研究的方法，考察了美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)得行政法發(fā)達(dá)國(guó)家在在這一問(wèn)題上的做法，分析出了

4、可以供我國(guó)借鑒的很多制度和方法。最后提出了從規(guī)則性控制、過(guò)程性控制、救濟(jì)性控制三個(gè)方面對(duì)授益行政裁量進(jìn)行法律控制的具體制度和措施的完善建議。
　　 本文的創(chuàng)新點(diǎn)主要有2個(gè)，一是選題角度的新穎性。目前為止，專(zhuān)門(mén)對(duì)授益行政領(lǐng)域裁量進(jìn)行研究的很少;二是改變了根據(jù)主體分為立法、行政、司法三方面控制的分類(lèi)方法，創(chuàng)造性地分為規(guī)則性控制、過(guò)程性控制和救濟(jì)性控制三個(gè)階段，并借鑒我國(guó)諸多行政處罰裁量基準(zhǔn)的經(jīng)驗(yàn)，提出了將裁量基準(zhǔn)制度進(jìn)入授益行政領(lǐng)域