行政栽量基準(zhǔn)研究.pdf_第1頁
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文檔簡介

1、現(xiàn)代政府沒有行政裁量是不可能的,因為如果沒有裁量參與調(diào)和,那么規(guī)則本身是無法應(yīng)對現(xiàn)代政府和現(xiàn)代正義的復(fù)雜問題的。但是過度的裁量權(quán)是危險而且有害的。取消所有的裁量權(quán)是不可能,亦不可取的。顯然明智的選擇是在規(guī)則和裁量之間進行平衡。這就需要一種制度來平衡規(guī)則和裁量之間的矛盾,行政裁量基準(zhǔn)就是一種運勢而生的適合我國實際的制度。
  行政裁量基準(zhǔn)是通過對基層行政機關(guān)執(zhí)法經(jīng)驗的提煉總結(jié),并予以細化和量化而形成的一種行動標(biāo)準(zhǔn)。其在規(guī)范行政裁量權(quán)

2、的行使、制止裁量權(quán)膨脹和裁量濫用方面起到了遏制作用。行政裁量基準(zhǔn)的興起和發(fā)展,順應(yīng)了轉(zhuǎn)型時期的需要,彰顯了行政法治的發(fā)展趨勢。但是,當(dāng)前的行政裁量基準(zhǔn)在實踐中仍存在一些問題。而且,我國對行政裁量基準(zhǔn)的基本問題還沒有形成統(tǒng)一的認識,在行政裁量基準(zhǔn)的性質(zhì)、功能、控制技術(shù)、監(jiān)控模式等方面還有很大的爭議。
  本文第一部分區(qū)分了相關(guān)易混淆概念,概括了行政裁量基準(zhǔn)的概念,進而對行政裁量基準(zhǔn)的性質(zhì)、功能予以了探討。第二部分對行政裁量基準(zhǔn)的正當(dāng)

3、性和有效性進行了分析,通過分析行政裁量基準(zhǔn)存在的理論基礎(chǔ)和法律依據(jù),說明了其存在具有正當(dāng)性。通過對行政裁量基準(zhǔn)是否具有法律效力的理論之爭的分析,指出其不僅具有內(nèi)部的法律效力也具有外部的法律效力。并具體分析了行政裁量基準(zhǔn)對行政機關(guān)和行政相對人的效力,以及對法院的效力。第三部分主要探討行政裁量基準(zhǔn)制定中的難點問題。例如行政裁量基準(zhǔn)的制定主體、設(shè)定行政裁量基準(zhǔn)是否是行政機關(guān)的義務(wù)、基準(zhǔn)格次如何合理劃分等影響行政裁量基準(zhǔn)實施效果的問題。第四部分

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