非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接研究——以訴調(diào)對接為例.pdf

1、非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序協(xié)調(diào)互動、有效銜接是構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了緩解法院案多人少的壓力，及時有效化解各種社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又快又好發(fā)展，除了通過司法改革完善司法制度和訴訟程序外，還必須要建立健全非訴訟糾紛解決機(jī)制，推動非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接、進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，發(fā)揮非訴訟糾紛解決機(jī)制分流案件、替代訴訟解決糾紛的功能。但非訴訟糾紛解決機(jī)制也存在局限性，如效力低、不具強(qiáng)

2、制力、程序不規(guī)范易被濫用等，因此需要司法為其提供救濟(jì)程序，將非訴訟糾紛解決機(jī)制納入法治的軌道，促進(jìn)其規(guī)范化和制度化，形成一項(xiàng)法律制度。本文闡述了非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接的背景、價值和現(xiàn)狀，以訴調(diào)對接為例分析其存在的問題并針對這些問題提出完善措施，目的是論證非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接的必要性和可行性。
　　本研究分為四個部分：第一部分，非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接概述。主要闡述了非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接的必

3、要性，包括銜接的背景、價值以及訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制在糾紛解決實(shí)踐中的定位和作用。首先，非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接的背景有兩個方面：一是我國當(dāng)前訴訟糾紛解決機(jī)制的現(xiàn)實(shí)困境，如案件數(shù)量急劇上升與司法資源有限的矛盾，以及訴訟糾紛解決機(jī)制固有的局限性；二是非訴訟糾紛解決機(jī)制的優(yōu)勢能夠彌補(bǔ)訴訟糾紛解決機(jī)制的不足。其次，非訴訟糾紛解決機(jī)制在糾紛解決實(shí)踐中的作用不可取代，非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接的意義有：為社會提供多元化的糾紛解決機(jī)

4、制，滿足社會糾紛解決的多元需求；保障法治循序漸進(jìn)發(fā)展及法治現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；合理利用司法資源，減輕法院的壓力；促進(jìn)法與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展等。最后，訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制的關(guān)系是在功能上能互補(bǔ)、在程序上能相互銜接。第二部分，我國非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接的現(xiàn)狀。我國非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接的現(xiàn)狀包括兩個方面：一是最高院相繼出臺了非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接的相關(guān)規(guī)定，從宏觀上指導(dǎo)地方法院開展非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接工作

5、；二是我國非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接的具體實(shí)踐，如構(gòu)建訴調(diào)聯(lián)動機(jī)制、探索訴訟與非訴訟多元銜接、搭建訴調(diào)對接中心等，經(jīng)過十多年來的探索和實(shí)踐，取得了不錯的實(shí)際效果，但也還存在諸多不足，如缺乏統(tǒng)一的規(guī)范制度、各地做法不一，方向不明確、具體措施混亂。第三部分，非訴訟糾紛解決機(jī)制與訴訟程序銜接面臨的問題----以訴調(diào)對接為例。主要分析了實(shí)踐中訴調(diào)對接存在的問題，如：非訴訟糾紛解決機(jī)制發(fā)展面臨的困境及其局限性，導(dǎo)致訴調(diào)對接基礎(chǔ)的缺失；訴調(diào)對