我國自然壟斷行業(yè)的政府監(jiān)管研究.pdf

1、自然壟斷行業(yè)是規(guī)模報酬遞增的行業(yè)，它擁有龐大的固定成本，足以使得長期平均成本不斷下降。在自然壟斷的領(lǐng)域中，僅由一家企業(yè)就可以完全滿足市場關(guān)于該產(chǎn)品的全部需求。因此，一旦一個行業(yè)被定義為自然壟斷行業(yè)，壟斷就具有合理性，自由競爭被視為是不適宜的，而政府的公共權(quán)力就必須介入。
　　 在我國社會主義市場經(jīng)濟建立和完善過程中，自然壟斷行業(yè)產(chǎn)生的諸多問題引起了社會各界的普遍關(guān)注，成為我國政治體制和經(jīng)濟體制改革的焦點。一方面，對于這些國計民生

2、的自然壟斷行業(yè)，國家是采取國家壟斷的形式進行發(fā)展和管理;另一方面，在長期計劃經(jīng)濟體制的影響下，這種管理體制日益顯示出各種弊端，出現(xiàn)“一統(tǒng)就死，一放就亂”的局面。政府對這些自然壟斷行業(yè)的監(jiān)督手段和管理模式一直都是“家長制”，產(chǎn)生的最大的問題就是政企不分，政府既是管制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是各種業(yè)務(wù)的實際經(jīng)營者。政府對其微觀經(jīng)濟活動的參與，不但范圍廣，而且程度深。這是中國自然壟斷行業(yè)低效率的原因之一。同時價格形成機制不合理，人為抬價和

3、成本偏高最終導致壟斷性行業(yè)內(nèi)的企業(yè)難以或超出正常的運營和競爭。
　　 筆者認為，我國供水、供氣、電力、電信、銀行、證券、石油石化、交通、煙草、鋼鐵等自然壟斷行業(yè)中來自政府及各級行政部門種種高程度的行政干預行為，帶來的后果不僅是效率低、服務(wù)差，缺乏競爭性，還限制了新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。因此，政府對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管的弊端必須在不斷完善立法的前提下從政府本身的監(jiān)管方式和體制上面進行解決。
　　 全文分為五個部分，第一部分是導言

4、。在導言部分筆者采用文獻綜述的社會科學研究方法，分國內(nèi)外兩個方面對自然壟斷行業(yè)的定義和政府對該類行業(yè)的監(jiān)管方法進行闡釋和說明。第二部分是我國自然壟斷行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。在這一部分，運用歸納總結(jié)和定量的研究方法，匯總所查找的資料（包括數(shù)據(jù)資料），通過對比分析典型自然壟斷行業(yè)的行業(yè)特點和提出行業(yè)中的問題。第三部分是我國政府對自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管歷程分析。在這一部分，筆者以關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折性的年份來劃分政府監(jiān)管的四個階段，對政府的監(jiān)管政策和措施逐階段進行羅

5、列和分析，并最后總結(jié)出以上階段政府監(jiān)管的不足之處。第四部分介紹外國監(jiān)管和治理自然壟斷行業(yè)的借鑒經(jīng)驗。利用個案法和比較研究法，通過分析發(fā)達國家對類似行業(yè)的政府監(jiān)管政策來提出對我國有用的借鑒辦法。第五部分即對策建議。
　　 本文最大的創(chuàng)新點是從政府監(jiān)管的角度來剖析自然壟斷行業(yè)所產(chǎn)生的現(xiàn)實問題，不是簡單的就壟斷談壟斷，而是就我國政府的行政壟斷作用于自然壟斷行業(yè)這種復雜的交織的現(xiàn)象進行研究。此外，筆者在闡述本國自然壟斷行業(yè)特征時所用到的