政府績(jī)效評(píng)估信息失真及其防范對(duì)策研究.pdf

1、 Research on the Information Distortion of Government Performance Evaluation and Its Prevention Measures Candidate Dai Na Supervisor Associate Prof. Sheng Mingke

2、 College School of Public Administration Program Public Administration Specialization Theory and Practice of Public Administration Degree

3、Master of Management University Xiangtan University Date June.2th, 2014 摘 要 在西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的影響下， 我國(guó)黨中央和各級(jí)地方政府向來(lái)就對(duì)政府績(jī)效評(píng)估高度重視，將其視為推動(dòng)政府改革的重要力

4、量。隨著公眾對(duì)于公平、民主與法制等需求的日益凸顯， 政府全面改革的不斷深化， 這必然要求政府改進(jìn)其管理與服務(wù)方式，打造成公開(kāi)透明、負(fù)責(zé)高效、令公眾滿(mǎn)意的政府。政府績(jī)效評(píng)估作為一項(xiàng)新型政府治理工具，肩負(fù)著推進(jìn)民主行政進(jìn)程、強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)、促進(jìn)政府管理創(chuàng)新、提高政府績(jī)效水平等責(zé)任。然而，政府績(jī)效評(píng)估自個(gè)別試點(diǎn)到全面開(kāi)展以來(lái)， 其實(shí)踐效果并未完全實(shí)現(xiàn)人們對(duì)它的價(jià)值期待， 績(jī)效評(píng)估的真實(shí)性與有效性也飽受公眾詬病。 信息失真成為當(dāng)前政府績(jī)效評(píng)估

5、中的一個(gè)亟待解決的新難題。 信息失真的形成離不開(kāi)政府績(jī)效評(píng)估所處生態(tài)環(huán)境和各種主客觀因素的影響。 這一現(xiàn)象的廣泛存在， 在使評(píng)估效率大打折扣和評(píng)估成本增加的同時(shí)，又對(duì)結(jié)果運(yùn)用的合理性、 評(píng)估的公信力及政府決策的科學(xué)性造成損害， 嚴(yán)重影響了績(jī)效評(píng)估活動(dòng)的持續(xù)推進(jìn)。因此，找準(zhǔn)信息失真的成因，從信息收集源頭到傳遞渠道清除引發(fā)信息失真的條件， 防范政府績(jī)效評(píng)估信息失真的發(fā)生， 成為增進(jìn)政府績(jī)效、改善政府治理、滿(mǎn)足公眾需求的現(xiàn)實(shí)需要。本文以政府績(jī)

6、效評(píng)估的全面開(kāi)展為背景，對(duì)當(dāng)前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中所存在的信息失真這一問(wèn)題、原因、形成過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)解讀， 并嘗試提出健全相應(yīng)的防范機(jī)制的措施。 文章內(nèi)容構(gòu)成與行文邏輯思路如下： 首先闡述政府績(jī)效評(píng)估及信息失真防范的基礎(chǔ)理論， 論述政府績(jī)效評(píng)估的內(nèi)涵與功能， 分析信息失真的形成過(guò)程、 信息失真防范的必要性。其次， 依據(jù)信息失真的內(nèi)在本質(zhì)， 將政府績(jī)效評(píng)估信息失真劃分為四種表現(xiàn)形態(tài)，進(jìn)而分析其給政府績(jī)效評(píng)估活動(dòng)乃至政府改革實(shí)踐造成的危害。 接