論公民監(jiān)督體制的完善.pdf

1、黨的十七大報告指出，人民民主是社會主義的生命。發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標。堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；擴大人民民主，保證人民當家作主。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)

2、；推進決策科學(xué)化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體依照法律和各自章程開展工作，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。人民依法直接行使民主權(quán)利，管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，對干部實行民主監(jiān)督，是人民當家

3、作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。 建立一個和諧的社會是全人類的共同追求，和諧是一個動態(tài)的過程，即不斷消除社會上不和諧的因素，使社會變得更和諧的過程。各國的和諧發(fā)展都離不開公民的積極參與和監(jiān)督，它是消除不和諧因素的重要手段。對于正處于構(gòu)建社會主義和諧社會的當代中國，在以往的行政監(jiān)督研究中，往往只強調(diào)自上而下的監(jiān)督，而忽視自下而上的公民監(jiān)督，要使權(quán)力監(jiān)督不流于形式，避免失效，加強公民監(jiān)督是

4、一個必要環(huán)節(jié)。而且從政治學(xué)的權(quán)利和權(quán)力相互關(guān)系的角度去考察公民監(jiān)督是一個亟需關(guān)注的課題，然而，目前從事這一層面研究的學(xué)者卻很少。本文共分為四章： 第一章導(dǎo)論。公民監(jiān)督目前已成為學(xué)術(shù)界、理論界研究的一個重要課題。迄今為止，對公民監(jiān)督問題的研究已取得了較大進展。主要集中在對公民監(jiān)督機制優(yōu)化、公民監(jiān)督權(quán)利的法律完善、公民監(jiān)督意識和公民文化、公民監(jiān)督的各種相關(guān)因素等方面的研究。 第二章是公民監(jiān)督的理論溯源。首先簡述了洛克的社會契

5、約論、盧梭的人民主權(quán)說、馬克思主義經(jīng)典作家的論述關(guān)于公民監(jiān)督的基本觀點；然后根據(jù)結(jié)構(gòu)功能理論的方法對公民監(jiān)督進行了一個全方位的剖析；最后分析了國外和國內(nèi)公民監(jiān)督運作的基本現(xiàn)狀。 第三章是當前我國公民監(jiān)督的必要性的分析。公民監(jiān)督對于構(gòu)建和諧社會具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。當前公民監(jiān)督面臨的主要問題是：公民文化的失范；公民監(jiān)督的形式化和分散化；公民監(jiān)督合法性缺失；公民監(jiān)督制度不完善。 第四章是完善公民監(jiān)督體制的對策。以南京

6、市“萬人評議政府”事件作為個案，分析了它對完善公民監(jiān)督的啟示，從公民監(jiān)督意識的培育、公民監(jiān)督的組織化建設(shè)、公民監(jiān)督的法律保障和公民監(jiān)督的制度化建設(shè)等方面審視了公民監(jiān)督建設(shè)問題。提出培育公民監(jiān)督意識，形成參與型的公民監(jiān)督文化；加強公民監(jiān)督的組織化建設(shè)，培育公民社會；完善公民監(jiān)督的法律保障，實現(xiàn)監(jiān)督權(quán)利和監(jiān)督權(quán)力的會通；從流程管理角度去考察公民監(jiān)督制度是一個亟需關(guān)注的課題。另一方面本文從監(jiān)督前信息的獲得、監(jiān)督中實施創(chuàng)新、監(jiān)督后權(quán)利救濟流程管

7、理的視角對公民監(jiān)督做了考察和研究，力圖從政治學(xué)和行政學(xué)的宏觀視角來研究公民監(jiān)督體制的全面建設(shè)。 本文的主要創(chuàng)新點： 從選題來看，黨的十七大報告指出公民監(jiān)督是人民當家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。公民監(jiān)督對于構(gòu)建社會主義和諧社會具有非常重要的理論和現(xiàn)實意義。在以往的行政監(jiān)督研究中，往往只強調(diào)自上而下的監(jiān)督，而忽視了自下而上的公民監(jiān)督，要使權(quán)力監(jiān)督不流于形式，避免失效，加強公民監(jiān)

8、督是一個必要環(huán)節(jié)。 從研究方法上看，政治學(xué)是行政學(xué)的基礎(chǔ)，從政治學(xué)的權(quán)利和權(quán)力相互關(guān)系角度去考察公民監(jiān)督是一個亟需關(guān)注的課題，目前從事這一層面研究的學(xué)者卻很少。本論文結(jié)合政治學(xué)的權(quán)利、權(quán)力、民主、政治文化、合法性等基本范疇，對公民監(jiān)督進行了系統(tǒng)的研究和論述。 從主要觀點上來看，當前自下而上的公民監(jiān)督面臨的突出問題是公民監(jiān)督文化失范，所以培育參與型的公民監(jiān)督文化是擺在當前的重要課題。公民監(jiān)督不僅需要保障公民監(jiān)督的權(quán)利，而且