論財政憲法的契約精神.pdf

1、法的精神是法律制度的“靈魂”，它根源于所調(diào)整的各種關(guān)系自身的規(guī)律，同時還與所處的社會環(huán)境息息相關(guān)。當(dāng)前我國財政領(lǐng)域問題叢生的一個根本原因就在于財政憲法精神的缺失，尤其是契約精神的缺失。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及政府職能的迅速擴(kuò)張，國家財政權(quán)也隨之不斷“膨脹”，甚至有侵害公民合法財產(chǎn)權(quán)之虞，而歷史也一次次證明了如果這個問題處理不好就會走上“由財政危機(jī)到經(jīng)濟(jì)危機(jī)最后到憲政危機(jī)”惡性循環(huán)。因此，要弘揚(yáng)財政憲法的契約精神，將國家的財政權(quán)

2、限定在一個合理的范圍內(nèi)，使其在提供社會所需的公共產(chǎn)品與服務(wù)的同時不會侵犯到公民（或納稅人）的合法財產(chǎn)權(quán)。財政憲法的契約精神是形式理性與實(shí)質(zhì)理性的統(tǒng)一，形式理性是指包含了稅收法定、財政支出法定、國債制度以及政府間財政關(guān)系等相關(guān)條款的具有系統(tǒng)性與自洽性的財政憲法規(guī)范，而財政憲法契約精神的實(shí)質(zhì)理性則主要包括國家財政授權(quán)與限權(quán)的統(tǒng)一和納稅人權(quán)利本位兩個方面。
　　法律是治國之重器，良法是善治之前提，擁有一部能體現(xiàn)國家財政活動基本規(guī)律并同我

3、國當(dāng)前的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)的規(guī)范意義的財政憲法是實(shí)現(xiàn)財稅法治的基本條件。但由于我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立較晚，稅收國家結(jié)構(gòu)尚未形成再加上長期以來契約文化的缺失，我國現(xiàn)行《憲法》雖然規(guī)定了不少財政條款，但總體來說財政授權(quán)與財政組織條款居多，而能夠真正體現(xiàn)財政憲法本質(zhì)的公民財政權(quán)條款卻鮮有提及，為此我們需要在契約精神的指導(dǎo)下不斷完善我國的財政基本制度，將最能體現(xiàn)財政憲法契約精神的稅收法定、財政支出法定、政府間財政收支劃分以及國債等

4、制度明確規(guī)定在《憲法》之中，以強(qiáng)化公民財政權(quán)，對國家財政權(quán)予以必要的限制，實(shí)現(xiàn)財政憲法形式理性與實(shí)質(zhì)理性相統(tǒng)一。
　　但“徒法不足以自行”，有效的法律運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)財政憲法契約精神的重要一環(huán)。為此，要充分發(fā)揮各級人民代表大會和公民在國家財政活動中的的作用，將人大的財政權(quán)力貫穿于國家財政活動的全過程，并由傳統(tǒng)的形式審查向?qū)嵸|(zhì)性審查邁進(jìn)，同時也要不斷完善公民財政權(quán)，特別是公民的財政知情權(quán)、財政參與權(quán)與財政監(jiān)督權(quán)，使得靜態(tài)的財政憲法規(guī)范