FEA在電子政務(wù)績效預(yù)算中的應(yīng)用研究.pdf

1、我國電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)在整體上進(jìn)入了從信息發(fā)布階段向雙向互動和全面整合階段轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，這段時期內(nèi)的建設(shè)效果將直接影響我國電子政務(wù)建設(shè)的戰(zhàn)略成效，而預(yù)算監(jiān)管的科學(xué)性和有效性則是影響電子政務(wù)建設(shè)效果的決定性因素之一。 績效預(yù)算管理是解決政府預(yù)算監(jiān)管難題的有效辦法，目前已經(jīng)為大多數(shù)發(fā)達(dá)國家政府所采用。我國近年來也對績效預(yù)算管理進(jìn)行了深入研究和試點(diǎn)，取得了良好的成效，并逐步應(yīng)用于公共管理的各個領(lǐng)域，其中即包括電子政務(wù)建設(shè)。但是在實(shí)際調(diào)

2、研中發(fā)現(xiàn)，由于電子政務(wù)的專業(yè)性和不透明性，電子政務(wù)領(lǐng)域的績效預(yù)算管理較其他領(lǐng)域而言更為復(fù)雜和難以實(shí)施，如果缺乏針對性的理論和解決方案，終將會流于形式，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)、持續(xù)監(jiān)管乏力、信息孤島等問題繼續(xù)存在。而通過廣泛的文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各發(fā)達(dá)國家在實(shí)施電子政務(wù)績效預(yù)算管理的過程中，均建立了針對性的工具體系以解決前述問題，并收到了良好的效果。其中最成熟和具有代表性的是美國政府的聯(lián)邦實(shí)體架構(gòu)(FEA)。 本文首先對我國電子政務(wù)建設(shè)中存

3、在的問題進(jìn)行了深入分析，然后結(jié)合我國國情，對國內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行分析，特別是對發(fā)達(dá)國家在電子政務(wù)建設(shè)中對類似問題的處理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了比較研究，證明了在電子政務(wù)績效預(yù)算中引入FEA可以有效的解決我國實(shí)施電子政務(wù)預(yù)算管理的障礙，保證建設(shè)效果。 接下來，本文分析FEA的體系架構(gòu)，說明了各子模型與績效預(yù)算的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，本文詳細(xì)論述了FEA在績效預(yù)算的預(yù)算申請、預(yù)算審批、預(yù)算執(zhí)行和績效評估這4個階段中的應(yīng)用流程。并以我國政府的特點(diǎn)和信息化

4、環(huán)境為基礎(chǔ)，深入分析了我國引入FEA將面臨的三個關(guān)鍵性難題，即績效指標(biāo)設(shè)計、業(yè)務(wù)參考模型的本土化以及客觀環(huán)境差異等。 最后，針對上述三個關(guān)鍵問題，本文在對上海市浦東新區(qū)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)理論分別提出了解決方法，即： 1)基于FEA的績效參考模型等國際主流的電子政務(wù)績效評價體系，結(jié)合我國實(shí)際調(diào)研，建立了適合我國國情、具有可操作性的績效評價指標(biāo)體系； 2)深入分析FEA的業(yè)務(wù)參考模型的設(shè)計原則

5、，提出了改進(jìn)FEA的業(yè)務(wù)參考模型的基本思路，并結(jié)合實(shí)例說明了建立我國電子政務(wù)業(yè)務(wù)參考模型的具體原則和方法； 3)對實(shí)施FEA的客觀環(huán)境等問題提出了解決方案和改進(jìn)意見。 最后，本文結(jié)合案例分析了FEA在績效預(yù)算中的應(yīng)用流程，同時對本文建立的績效指標(biāo)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。 將FEA應(yīng)用于電子政務(wù)績效預(yù)算管理是一項復(fù)雜、持續(xù)性的工作，特別是業(yè)務(wù)參考模型的建立，需要進(jìn)行長時間、大范圍的調(diào)研和梳理。因此由于時間和調(diào)研范圍的局限，