近代天津城市火災與消防管理研究(1902-1949).pdf

1、火災與城市的發(fā)展相伴而生。為了應對火災,古往今來的城市管理者無不致力于探討、總結防范和撲滅火災的有益經驗,并隨著時代的發(fā)展、社會的需要將其豐富完善。天津城市自明清時期開始興起,得益于其水路要沖的地理優(yōu)勢,很快發(fā)展成為華北最大的貨物集散地和商貿中心,頻繁的火災狀況也隨著城市發(fā)展而驟然呈現。進入近代,由于開埠通商所帶來城市化進程的加快,天津火災的頻次明顯增多,火情狀況也更為復雜。然而,城市火災的多發(fā)并非無據可循,近代天津無論是火起的時間、空

2、間分布,還是火災的頻次、成因等,都呈現出自身一定的規(guī)律和特點。而火災、特別是大的火災一旦發(fā)生,應急不力,勢難逆轉,不但使城市居民的生命財產大有損失,于地域社會的治安管理亦大有妨礙。因此,近代天津上至警局消防組織,下至普通商民,出于防范危險、維護安全的考慮,都對城市消防給予較大的關注與投入,并主動參與到城市消防管理的工作中來。
　　毋庸置疑,在官辦消防組織發(fā)展尚未出現之前及發(fā)展萌芽階段,民辦救火水會充分發(fā)揮了維護區(qū)域消防安全的作用,

3、為地區(qū)消防事務提供了人力物力支持。20世紀初,天津官辦消防員警正式創(chuàng)立,由于初創(chuàng)時力量尚顯不足、人數不敷使用,往往在救火中與民間水會通力合作,共同應對火災。此后,官辦消防組織在組織結構、人員配備、裝備水平、組織管理等方面不斷得到發(fā)展,在管理城市公眾事務中越來越發(fā)揮著主導的作用,成為城市消防事務中不可或缺的力量。反觀民間消防組織的發(fā)展,雖然在商會努力下實現了整合,但隨著時間的推移,其組織散漫、救火技能欠缺等弊端開始顯現,發(fā)展態(tài)勢明顯下降,

4、逐漸式微,至抗戰(zhàn)全面爆發(fā)后陷于無形停頓之中?？箲?zhàn)后,政府當局的社會事務控制力和影響力都在日益增強,各民間消防團體雖在原有的基礎上實現了恢復和發(fā)展,活躍性卻大大降低,以致由城市消防事務的主動推進者轉變?yōu)楸粍訁⒓诱摺５珶o論官、民消防組織彼此力量消長情況如何,二者均對維護近代天津的城市消防安全發(fā)揮了重要作用。
　　對于人煙稠密、火患突出的近代天津來說,無論是防火管理、救火管理還是火災災后管理上,均形成一套較為完備的管理體系?；馂念A防是消

5、防管理中至為關鍵的一環(huán),近代天津的防火管理可細分為防火監(jiān)督檢查、防火宣傳教育和危險品管理等三個方面。就救火而言,加強消防基礎設施建設、整飭救火器具以及完善火場撲救管理,是降低火災損失、保障群眾的生命財產安全的必要保障。同樣,近代天津火災災后也有較為完整的應對措施。在大火肆虐之后,做好火災的調查統(tǒng)計、對相關人員的獎勵與懲處是災后管理的重要內容。必須指出的是,在近代天津的城市消防管理中,市政當局毫無疑問顯示出其在公共事務管理中權威性的一面,

6、但城市消防管理最終離不開市民的參與,廣大市民的參與使近代天津城市消防管理呈現出管理主體多元化的特點。
　　作為城市治安管理的一部分,天津消防管理從傳統(tǒng)向近代的轉軌與城市化進程相伴隨。一方面,消防管理促進了城市市政建設,并在具體實踐過程中不斷提高城市管理水平;另一方面,加強消防管理是為了適應城市化進展給消防帶來的要求,以順應城市快速近代化的形勢。作為城市近代化的產物,消防管理的發(fā)展反映著市政建設的水平,一定程度上受制于城市經濟發(fā)展水