中國(guó)當(dāng)代戶籍法律制度研究.pdf

1、戶籍法律制度在國(guó)家行政管理制度中居于基礎(chǔ)性地位，在相當(dāng)程度上影響著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。從人類進(jìn)入文明時(shí)代之后，戶籍制度就始終伴隨我們。特別是對(duì)我國(guó)公民而言，戶籍制度與每個(gè)人的同常生活息息相關(guān)。隨著社會(huì)變革和權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)行戶籍法律制度有著越來(lái)越多的弊端，雖經(jīng)30多年的修修改改，但并沒(méi)得到根本的改善。本人從中國(guó)當(dāng)代戶籍制度的形成入手，分析了當(dāng)代戶籍制度確立和演進(jìn)改革的社會(huì)歷史背景，從法律層面上剖析其中的不合理性，并根據(jù)當(dāng)前中

2、國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊背景設(shè)想了戶籍制度改革的基本途徑，并在此基礎(chǔ)上提出了戶籍立法應(yīng)確立的幾個(gè)基本原則。 文章導(dǎo)言部分簡(jiǎn)要梳理了從商朝到中華民國(guó)戶籍制度形成發(fā)展的歷史脈絡(luò)，分析了1949年建國(guó)之前戶籍制度的共同特點(diǎn)，介紹了本文的研究方法。 文章第一章介紹了當(dāng)代戶籍制度的建立和改革過(guò)程。第一階段1949年到1957年是戶籍制度初步建立和完善的過(guò)程。在此階段前期公民具有遷徙的自由并享有較多的權(quán)利，此階段后期隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度的確

3、立和完善，城鎮(zhèn)戶口遷移控制漸趨嚴(yán)格。第二階段1958年至1977年是以城鄉(xiāng)分割為特征的二元制戶籍制度確立的過(guò)程，此階段城鄉(xiāng)間戶口遷移壁壘森嚴(yán)，戶口與社會(huì)保障和日用品供給緊密結(jié)合，公民如果沒(méi)有戶口將難以生存。第三階段1978至今是戶籍制度逐步改革的過(guò)程。受傳統(tǒng)體制和思想觀念的制約，中國(guó)的戶籍制度改革破冰是從個(gè)別地方?jīng)_撞底線，采取變通措施開(kāi)始的，隨后才有中央政策的跟進(jìn)。其中最大的推動(dòng)力來(lái)源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立必然要求戶口

4、遷移的自由和人員流動(dòng)的自由。 文章第二章評(píng)析了當(dāng)代戶籍制度。一方面，當(dāng)代戶籍制度在建國(guó)初期特殊的歷史背景下，對(duì)我國(guó)工業(yè)化的迅速發(fā)展，保持城市農(nóng)村就業(yè)的平衡，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加強(qiáng)社會(huì)管理發(fā)揮了不可替代的巨大作用。另一方面，戶籍制度弊端也不斷暴露，一是城鄉(xiāng)分割的二元化戶籍制度，造成了城市和農(nóng)村公民在經(jīng)濟(jì)權(quán)利、政治權(quán)利等方面的不平等，違反了平等的憲政理念；嚴(yán)格控制人員遷徙剝奪了公民遷徙自由的基本人權(quán)：對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的人為限制阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

5、展。 文章第三章對(duì)當(dāng)前戶籍制度改革的路徑進(jìn)行了探討。首先是對(duì)30年來(lái)戶籍制度改革的幾種模式和理論進(jìn)行了評(píng)析，在此基礎(chǔ)上，以“路徑依賴”的理論為支撐，探討了戶籍制度改革的途徑，即從繼續(xù)推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍制度改革入手，逐步改進(jìn)和完善社會(huì)保障制度，使之與戶籍制度逐步剝離，降低城市入戶門檻，建立“新市民”制度，最后建立合理完善的戶籍法律體系。文章第四章對(duì)戶籍立法應(yīng)堅(jiān)持的幾項(xiàng)原則作了探討。即：正義的原則、平等的原則、遷徙自由的原則、擴(kuò)展身份登