轉(zhuǎn)型期我國養(yǎng)老保障制度中的政府行為分析.pdf

1、養(yǎng)老保障是我國社會保障體系的重要組成部分，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，直接影響到經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定與和諧。政府是養(yǎng)老保障制度最大的供給者，對養(yǎng)老保障制度的建設(shè)起著主導(dǎo)性的作用，因此要完善養(yǎng)老保障制度并實現(xiàn)其功能，就必須要規(guī)范政府在養(yǎng)老保障制度中的行為，并對其進行科學(xué)定位。 我國的養(yǎng)老保障制度目前包括兩個層次：第一層次的基本養(yǎng)老保險和第二層次的補充養(yǎng)老保險。作為我國社會保障制度重要組成部分的養(yǎng)老保障制度，對于我國社會主義制度的鞏固

2、、發(fā)展與穩(wěn)定，曾經(jīng)并且至今仍然在發(fā)揮著重要的積極作用，但也存在一些問題。如養(yǎng)老保障體系存在顯著的“城鄉(xiāng)二元化”的特征；進城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題缺乏具有可操作性的政策規(guī)定；城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度由于人口老齡化，轉(zhuǎn)制企業(yè)退休年齡的提前等原因，也面臨巨大壓力。政府介入養(yǎng)老保障是重要的也是必要的，但政府在主動作為的同時，在責任履行方面還存在著一些問題，如督促立法和監(jiān)管責任。 政府在養(yǎng)老保障制度中具有不可替代的積極作用，國外養(yǎng)老保

3、障制度中政府行為的介入也說明了這一點。在我國，政府對養(yǎng)老保障制度進行政策導(dǎo)向、立法保障、組織實施、監(jiān)督管理，這是政府發(fā)揮作用重要的也是主要的方面。但事物的發(fā)展總是相對的，正如市場不是萬能的，政府也不是萬能的。政府本身的局限性決定了政府在運用行政力量有效克服市場缺陷和家庭養(yǎng)老缺陷時，其機制固有的非市場缺陷也會在養(yǎng)老保障領(lǐng)域產(chǎn)生消極作用。 養(yǎng)老保障制度中政府行為必須是有效的，有限的，并且是負責任的。結(jié)合我國養(yǎng)老保障制度和政府行為的現(xiàn)

4、狀，借鑒國外的有益經(jīng)驗，應(yīng)重新從理論上界定政府在養(yǎng)老保障制度中的職能定位，規(guī)范政府行為，明確政府責任，保證國家經(jīng)濟生活和社會秩序的穩(wěn)定。而要實現(xiàn)這些目標，筆者認為應(yīng)采取以下六項對策建議：轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場機制在養(yǎng)老保障中的補充作用；促進經(jīng)濟發(fā)展，加大財政投入，改善養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀；健全法律體系，落實依法行政，優(yōu)化養(yǎng)老保障的法制環(huán)境；完善監(jiān)管體系，培育資本市場，加強養(yǎng)老保障基金的管理和運營；承擔政府責任，切實解

5、決養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)制過程中的“隱性債務(wù)”問題；強化政策設(shè)計和創(chuàng)新，進一步完善養(yǎng)老保障制度。提出以上這些對策旨在保證政府行為積極作用發(fā)揮的同時，盡可能地減少政府行為帶來的消極影響，以保證我國的養(yǎng)老保障制度持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)地發(fā)展。 論文采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的分析方法，進行實證研究，閱讀、思考和實際調(diào)查相結(jié)合。全面系統(tǒng)的分析我國養(yǎng)老保障制度和政府行為的現(xiàn)狀，以及養(yǎng)老保障制度中政府行為的作用，對政府在養(yǎng)老保障制度中積極作用和消極影響