經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期地方政府投資行為分析.pdf

1、地方政府投資行為指除中央政府以外的各級地方政府以直接或間接方式從事投資以增進公共利益或自身利益的行為。地方政府投資不僅包括地方政府的財政投資，而且包括地方政府財政支出或擔(dān)保、銀行貸款、企業(yè)直接投資(自有資金、外資和資本市場融資等)各種資金在內(nèi)的總投資。 地方政府投資既是中央政府與地方政府分工的必然要求，也是地方政府履行職能的重要手段。改革開放以來，中央權(quán)利的下放和分稅制的實施，使地方政府具有了獨立的政治、經(jīng)濟利益，地方政府對地區(qū)

2、經(jīng)濟發(fā)展責(zé)任的增強使其投資有了外在動力，中央政府財稅及其他經(jīng)濟事務(wù)權(quán)利的下放則使得地方政府投資成為可能。 在我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府成為推動我國經(jīng)濟增長和社會投資的行為主體，其投資行為在促進地區(qū)經(jīng)濟增長、優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、擴大地區(qū)就業(yè)、彌補市場失靈、提供地方公共物品和公共服務(wù)等方面都有不可替代的作用。但是，地方政府不可能成為真正意義上的企業(yè)家，它們不會像企業(yè)家那樣承擔(dān)投資風(fēng)險，也有著不同于企業(yè)家的投資標(biāo)準(zhǔn)和價值取向，不會

3、完全以投資收益大小來進行投資決策。事實上，地方政府往往帶有強烈的擴張沖動，地方政府主導(dǎo)的投資不可能具有帕雷托效率。投資規(guī)模膨脹、投資結(jié)構(gòu)失衡、投資效益低下是地方政府投資存在的突出問題，影響了地區(qū)經(jīng)濟和我國宏觀經(jīng)濟的長遠(yuǎn)發(fā)展。 發(fā)展指導(dǎo)思想的偏差，是地方政府投資不當(dāng)?shù)母驹?。財政體制不規(guī)范、投融資體制改革滯后、地方政績考核機制不完善是地方政府投資不當(dāng)?shù)捏w制性原因。要實現(xiàn)地方政府投資行為合理化，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決相關(guān)制