略論唐代對官吏職務犯罪的預防與懲治.pdf

1、“人主者，守法責成以立功者也。聞有吏雖亂而有獨善之民，不聞有亂民而有獨治之吏，故名主治吏不治民?！痹缭谙惹貢r期，集法家之大成的韓非子就提出了“名主治吏不治民”的思想。治吏不治民，并不是不治民，而是治民必須先治吏。治國的根本在于治官，而治官則首要在于防貪。古代社會通過對職務犯罪，尤其是對貪污賄賂犯罪的預防與懲治，來達到維護社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家富強的目的。
　　 唐王朝把中國封建社會推向繁榮富強的頂峰，這一時期的統(tǒng)治者也繼承了這一思想

2、，認為“治者，君也；求所以治者，民也；推君之治而濟之民，吏也。故吏良，則法平政成；不良，則王道弛而敗矣。”職務犯罪是中國古代社會極為普遍的一種現(xiàn)象，是歷代執(zhí)政者統(tǒng)治的痼疾，經(jīng)濟繁榮，國力強盛的大唐王朝也不例外。唐朝在治理職務犯罪方面進行了大量的探索和實踐，并形成了一套結(jié)構(gòu)較嚴謹，內(nèi)容較全面，措施較先進的防治機制。防治腐敗，澄清吏治是唐代統(tǒng)治者為使國家長治久安而不得不采取的施政舉措。中國古代社會延續(xù)至唐代，在治理職務犯罪方面積累了大量的經(jīng)

3、驗，尤其是治理官吏貪污腐敗犯罪，成就最大。本文試圖通過對唐代反腐懲貪的研究和考查，闡述唐代治理職務犯罪的概況及其經(jīng)驗教訓，以期對當代有所借鑒。
　　 除導論與結(jié)語外，全文共分四部分。主要內(nèi)容簡述如下：
　　 第一部分：論述唐代對于官吏職務犯罪的預防。唐朝是歷代封建王朝中最重視預防職務犯罪的一個朝代，《唐律疏議》的首篇《名例律》中提到防治犯罪的方式時就指出：“懲其未犯而防其未然”，在這一思想的指導下，唐朝統(tǒng)治階級通過多種途

4、徑加強對官吏職務犯罪的預防。本章將其總結(jié)為三個方面，即監(jiān)察體系，官吏選拔，政績考核。三種制度并存，共同發(fā)揮作用，把官吏職務犯罪的可能性降低到最小。
　　 第二部分：論述唐代對職務犯罪的懲治。第一節(jié)概述《唐律》中職務犯罪的分類及其處罰方式。第二節(jié)闡述唐代對職務犯罪的處罰原則，即區(qū)分監(jiān)臨主守與非監(jiān)臨主守；劃分公罪與私罪；區(qū)分枉法與不枉法。第三節(jié)總結(jié)唐代懲治職務犯罪的立法特點：立法嚴密、量刑科學、處罰嚴厲。對于職務犯罪，不僅要建立各種

5、制度對其進行預防，而且要依法對其進行懲治。嚴厲的刑罰是震懾貪官，預防腐敗最有力的武器?！短坡伞芳饨ǚǖ渚幾虢?jīng)驗之大成，唐代與官吏職務犯罪懲治有關的內(nèi)容集中體現(xiàn)在《唐律》之中，其中對于職務犯罪的規(guī)定基本上可以反映唐代統(tǒng)治者對于官吏犯罪的態(tài)度及舉措。本部分即以論述《唐律》對官吏職務犯罪的定罪量刑來從整體上研究唐代對職務犯罪的懲治。
　　 第三部分：在前兩部分的基礎上，對唐代的職務犯罪治理進行評析：唐代的反腐懲貪，有不少值得后人借鑒

6、的東西，治民先治吏，通過“治吏”達到“治民”的目的，不能不說是一條成功的施政舉措；重視吏治制度建設，通過建全選官任官制度，建立完善的考課制度和監(jiān)督機制，反腐倡廉，處罰貪贓官吏，對整飭吏治無疑具有積極的作用。然而法律規(guī)定與司法實踐還是存在差異的，在實際操作中，因為種種原因，唐代的貪污腐敗現(xiàn)象仍然存在，尤其是唐代后期達到了非常嚴重的局面，這說明，唐代的懲貪法制依然存在自身的局限性。
　　 第四部分：在研究總結(jié)唐代職務犯罪治理的基礎上

7、，從中吸取經(jīng)驗與教訓，取其精華，棄其糟粕，做到古為今用，推陳出新，更好地指導我們當今的反腐敗工作。
　　 唐代的懲貪歷史可以說是整個中國古代懲貪歷史的一個縮影，它取得的成就世人有目共睹，唐代初期的經(jīng)濟繁榮，國力強盛與唐初統(tǒng)治者勵精圖治，嚴懲腐敗，澄清吏治是分不開的。唐代的職務犯罪治理與歷代封建王朝相比是有其進步性的，主要呈現(xiàn)出三個重要特征：以刑為主、綜合預防、嚴懲贓罪。然而，唐朝與歷代王朝的共同點是它仍然沒有逃脫封建王朝“其興也