論循環(huán)型礦業(yè)法律制度.pdf

1、隨著我國(guó)礦業(yè)的迅速發(fā)展,加上人類不合理的開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源,使得很多礦山面臨環(huán)境危機(jī),導(dǎo)致生態(tài)失衡,給當(dāng)?shù)鼐用窈蜕鐣?huì)發(fā)展帶來(lái)了巨大的災(zāi)害,如何減少和遏制礦產(chǎn)資源開(kāi)采對(duì)環(huán)境的破壞,使礦業(yè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)同發(fā)展,已經(jīng)成為我們亟需解決的問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念提出后,隨著在國(guó)內(nèi)外逐漸得到實(shí)踐,產(chǎn)生了良好的生態(tài)效應(yīng)和環(huán)境效益。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“減量化、再利用、再循環(huán)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則在我國(guó)得到了高度認(rèn)同,已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要手段。礦業(yè)開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞

2、的特殊性決定了其發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀要求和現(xiàn)實(shí)需要,將礦業(yè)開(kāi)發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合,建立循環(huán)型礦業(yè)是遏制礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題的有效出路。法制是循環(huán)型礦業(yè)發(fā)展的重要保障,以有效的法制手段來(lái)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào),促進(jìn)循環(huán)型礦業(yè)發(fā)展顯得尤為重要。本文以循環(huán)型礦業(yè)法律制度為研究對(duì)象,圍繞著制度的起源、發(fā)展以及構(gòu)成,層層遞進(jìn)展開(kāi)分析,得出循環(huán)型礦業(yè)法律制度的建立并不是簡(jiǎn)單的將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度與礦業(yè)法律制度、環(huán)境保護(hù)法律制度融合在一起,而是應(yīng)注意到礦業(yè)開(kāi)

3、發(fā)和礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的特殊性,將相關(guān)法律制度進(jìn)行完善后,在生態(tài)規(guī)律的指導(dǎo)下,按照有利于礦業(yè)開(kāi)發(fā)和礦業(yè)環(huán)境保護(hù)的邏輯重新設(shè)計(jì)。當(dāng)然,循環(huán)型礦業(yè)法律制的建立,并不是對(duì)以往環(huán)境法、行政法、礦業(yè)法律規(guī)制手段的拋棄,而是在對(duì)傳統(tǒng)手段完善的基礎(chǔ)上,與其整合,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),對(duì)礦業(yè)生產(chǎn)全部環(huán)節(jié)做到有效的環(huán)境監(jiān)督。
　　本文正文分為4個(gè)章節(jié)。
　　第一章:循環(huán)經(jīng)濟(jì)的起源是多方面的,它是各種社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)綜合解決思路,是環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)

4、展三者結(jié)合的一體化。由于礦產(chǎn)資源是由人而不是由自然來(lái)定義的,就像環(huán)境法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)學(xué)對(duì)人的認(rèn)識(shí)不一樣,不同的學(xué)科由于知識(shí)背景的不同在對(duì)礦產(chǎn)資源的定義上往往也帶有自己學(xué)科的特征,所以不同的學(xué)科對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的側(cè)重點(diǎn)不同。在環(huán)境法上,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目的是希望通過(guò)在礦業(yè)生產(chǎn)中引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段,使礦產(chǎn)資源得到多層次的循環(huán)利用,不但可以達(dá)到保護(hù)和節(jié)約利用礦產(chǎn)資源的目的,更是可以解決目前中國(guó)嚴(yán)重的礦業(yè)污染破壞問(wèn)題,為當(dāng)前整個(gè)中國(guó)的環(huán)境危機(jī)消除一塊

5、難啃的“骨頭”,所以本文在第一部分的開(kāi)頭首先介紹了礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題的類型和嚴(yán)重性,以此說(shuō)明礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題必須得到控制,而法律是解決礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題的最好手段。接下來(lái)我們通過(guò)梳理新中國(guó)建國(guó)以來(lái)我國(guó)礦業(yè)法律的發(fā)展,摸清了我國(guó)目前礦業(yè)法律的主干法律和其配套的法律制度,得出的結(jié)論是,我國(guó)礦業(yè)法律雖然從無(wú)到有,取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但是仍舊沒(méi)有解決礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題。其根本的原因就是我國(guó)的礦業(yè)法律制度是建立在線性經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的大工業(yè)觀法律,法律的目的是為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)

6、,保護(hù)環(huán)境僅僅是為了更好的發(fā)展經(jīng)濟(jì),綠色礦業(yè)是這種大工業(yè)觀法律的最新成果,雖然能在一定程度上緩解礦業(yè)環(huán)境問(wèn)題,但是卻治標(biāo)不治本。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的變革,循環(huán)經(jīng)濟(jì)承認(rèn)環(huán)境是有極限的,這就限定了經(jīng)濟(jì)也是有極限的,所以環(huán)境保護(hù)不應(yīng)當(dāng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附庸,而是應(yīng)當(dāng)在生態(tài)環(huán)境的可承受范圍之內(nèi),做到經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)同發(fā)展,所以發(fā)展礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是解決礦業(yè)問(wèn)題的有效手段,我們?cè)诘谝徊糠值淖詈?提出了發(fā)展循環(huán)型礦業(yè)的思路,對(duì)循環(huán)型礦業(yè)的內(nèi)涵和理論進(jìn)

7、行了展示,并與傳統(tǒng)礦業(yè)的發(fā)展模式進(jìn)行了對(duì)比,為下文建立循環(huán)型礦業(yè)法律制度打下理論基礎(chǔ)。
　　第二章:在上一章我們提出了循環(huán)型礦業(yè)的概念后,為了承接上文,我們?cè)谶@一章就要將循環(huán)型礦業(yè)制度化,因此本章開(kāi)頭首先介紹了循環(huán)型礦業(yè)法律制度的內(nèi)涵和特征,以及建立循環(huán)型礦業(yè)法律制度的必要性和緊迫性。法律是客觀實(shí)際的反映,循環(huán)型礦業(yè)法律制度也要遵循這一原則,為了讓循環(huán)型礦業(yè)法律制度符合礦業(yè)發(fā)展的需求,具有法律實(shí)效,我們?cè)谡归_(kāi)具體的法律建構(gòu)前,一定

8、要了解礦業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求,以及目前我國(guó)礦業(yè)法律對(duì)這些要求的支撐力是否足夠,如果不足,必須要在哪些方面完善,以此建立起符合實(shí)際需要的循環(huán)型礦業(yè)法律制度,這是本章要達(dá)到的目的。通過(guò)我們的考察發(fā)現(xiàn),現(xiàn)行法律制度無(wú)法支撐起循環(huán)型礦業(yè)法律制度的運(yùn)行,并對(duì)現(xiàn)行礦業(yè)法律制度的缺陷進(jìn)行了分析歸納,為下文的完善埋下伏筆。
　　第三章:本章是研究國(guó)外比較有代表性的發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)礦業(yè)法律制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),再對(duì)我國(guó)的礦業(yè)制度進(jìn)行對(duì)比,找出我

9、國(guó)礦業(yè)法律制度存在的問(wèn)題,為我國(guó)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),制定循環(huán)型礦業(yè)法律制度提供寶貴經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)對(duì)于外國(guó)礦業(yè)法律制度的研究發(fā)現(xiàn),因?yàn)閲?guó)情和礦產(chǎn)資源賦存狀況的不同,導(dǎo)致國(guó)外對(duì)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理解不同。日本和德國(guó)都是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的典型國(guó)家,但是這兩個(gè)國(guó)家因?yàn)榈V產(chǎn)資源的匱乏,所以這兩個(gè)國(guó)家沒(méi)有完全對(duì)應(yīng)于我國(guó)的循環(huán)型礦業(yè)法律制度,這些國(guó)家的法律大部分是針對(duì)礦業(yè)廢物的處理。礦業(yè)豐富的國(guó)家,如美國(guó)等,雖然礦產(chǎn)豐富,但是這些國(guó)家只把循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作環(huán)境保護(hù)的手段而已,

10、沒(méi)有上升為國(guó)家環(huán)境政策的層面,比較性都不直接,所以國(guó)外礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家沒(méi)有我國(guó)意義上的以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展模式的礦業(yè)法律制度,所以在這一章進(jìn)行與外國(guó)法律對(duì)比的時(shí)候,對(duì)比的僅僅是對(duì)于促進(jìn)我國(guó)循環(huán)型礦業(yè)有借鑒意義的外國(guó)礦業(yè)法律制度,而不是直接拿外國(guó)的循環(huán)型礦業(yè)法律制度與我國(guó)的礦業(yè)法律制度進(jìn)行對(duì)比。
　　第四章:在本章中,我們?cè)敿?xì)論證了循環(huán)型礦業(yè)法律制度的實(shí)質(zhì)、特點(diǎn)、立法原則、調(diào)整范圍和基本的立法框架,并根據(jù)循環(huán)型礦業(yè)的強(qiáng)烈需求和國(guó)外礦業(yè)發(fā)達(dá)

11、國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),提出了建立我國(guó)循環(huán)型《礦業(yè)法》的設(shè)計(jì)思路,并詳細(xì)論證了循環(huán)型《礦業(yè)法》存在的必要性,以及循環(huán)型《礦業(yè)法》在我國(guó)法律體系中的定位,以及該法與其他法律的銜接和配合。在文章的最后,我們建立了循環(huán)型礦業(yè)法律制度的特殊制度。當(dāng)然,這并不是說(shuō)其他制度不需要或者不重要,作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一種,循環(huán)經(jīng)濟(jì)的普通制度在礦業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)中也是通用的,但是限于篇幅,再加之礦業(yè)的發(fā)展變化,1制度的設(shè)計(jì)也不是一成不變的,需要隨時(shí)調(diào)整,所以我們?cè)谡撐闹袑?duì)于普通的