多身份視角下的行政態(tài)度研究——新型平等交往協(xié)作模式行政關(guān)系的構(gòu)建.pdf

1、我國改革開放三十多年來，在市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)過的一系列轉(zhuǎn)型、建設(shè)、發(fā)展過程中，社會環(huán)境日益復(fù)雜、多樣、多元化，行政活動中不良行政態(tài)度引發(fā)越來越多、愈演愈烈的行政沖突或暴力事件。人們對此現(xiàn)狀的普遍理論反思皆出自對行政人員行政倫理和行政執(zhí)法上的考量。
　　 本文認(rèn)為行政倫理和行政執(zhí)法因素只是行政沖突、暴力問題的表象原因。政治、國家制度和行政組織對行政活動的要求是宏觀的、宗旨性和目的性的，但不是直接行為指向上的。從心理學(xué)和社會學(xué)關(guān)于態(tài)度和身份

2、的概念及理論上來說，這些行為導(dǎo)向的結(jié)果最終取決于執(zhí)行的人及其導(dǎo)向行為的態(tài)度，即行政人員及其針對特定行政對象所展現(xiàn)的行政態(tài)度。
　　 而傳統(tǒng)行政態(tài)度理論研究主要來自于行政倫理學(xué)領(lǐng)域，直接從行政學(xué)、倫理學(xué)和心理學(xué)相關(guān)理論、概念的外部結(jié)合出發(fā)，其基本思路是，把抽象、普遍的倫理與心理規(guī)定與特殊的行政規(guī)定外在、機(jī)械地結(jié)合，用抽象、理想化的道德和態(tài)度要求行政。這樣，必然導(dǎo)致不僅產(chǎn)生抽象的、理想化的甚至具有強(qiáng)制性的行政態(tài)度要求，而且由于對行政

3、人員、行政過程的抽象理解，掩蓋了行政人員的多重身份在其行政態(tài)度中的影響。與企業(yè)管理學(xué)、社會交往學(xué)、組織行為學(xué)以及消費(fèi)行為學(xué)等其他學(xué)科領(lǐng)域中的態(tài)度理論相類似，都是對個人職業(yè)道德、理念和倫理素養(yǎng)的特定要求。傳統(tǒng)的行政態(tài)度理論研究既不是從行政內(nèi)部出發(fā)，亦不關(guān)涉行政人員多重社會身份對行政態(tài)度的主導(dǎo)影響。
　　 本文則轉(zhuǎn)換理論研究視角，預(yù)先懸置倫理學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科中關(guān)于道德、態(tài)度的理論，而從行政本身出發(fā)，探索公共行政本質(zhì)內(nèi)在要求的行政態(tài)度

4、，及其行政人員涉及不同行政對象而形成的交叉復(fù)雜多變的多重社會身份困境，并對如何擺脫和解決這一困境提出了新的途徑：即構(gòu)建新型平等交往協(xié)作模式的行政關(guān)系。
　　 其中，本文依據(jù)阿瑪?shù)賮啞ど瓰榇淼亩嘀厣矸堇碚搶我簧矸莺蜕矸轃o關(guān)理論進(jìn)行了批判，即根據(jù)各種不同的歸類標(biāo)準(zhǔn)和原則，個體普遍具有多重社會身份，且特定時刻都要選擇決定某一身份的突出性和重要性。行政人員作為特殊的個體面對不同行政對象同樣具有多重社會身份，面臨多重身份的差異選擇。依

5、據(jù)美國著名心理學(xué)家艾肯的經(jīng)典理論將行政人員在行政活動中涉及的多重社會身份做了內(nèi)團(tuán)體和外團(tuán)體類型的劃分，并對其可能造成的不同消極行政態(tài)度進(jìn)行了整體的歸類闡述分析。
　　 本文在研究視角選擇上獨辟蹊徑，以行政活動過程形成的整體行政關(guān)系域為研究基礎(chǔ)，包括行政人員、行政對象和行政情境構(gòu)筑的行政能量場，運(yùn)用公共行政學(xué)基本理論，通過對比、分析，在行政領(lǐng)域中探討關(guān)于行政態(tài)度的內(nèi)涵及其本質(zhì)，即：行政態(tài)度是行政本質(zhì)內(nèi)在要求。它是行政人員在行政環(huán)境

6、和行政交往情境中對行政對象以及事件本身看待和處理所表現(xiàn)出來的一種應(yīng)有態(tài)度，是圍繞行政意義本身的。在實踐中，它受到面對不同行政對象、行政環(huán)境和行政交往情境形成的多重不同社會身份的嚴(yán)重影響和制約，成為特殊的行政人員群體在行政活動中展現(xiàn)良好行政態(tài)度最大的障礙和困境，是造成偏見、鄙視、腐敗、愚昧，甚至是沖突、暴力等不良行政后果的最主要原因。
　　 這一全新的現(xiàn)代公共行政態(tài)度理論視角和構(gòu)想，是以哈貝馬斯的交往行為理論和福克斯等的話語理論為

7、理論基礎(chǔ)，從理論和實踐上提出了解決該障礙、困境的獨特路徑，即：將行政活動視為行政人員、行政對象在行政環(huán)境和情境中的行政交往，在此交往過程中，雙方應(yīng)從行政情境出發(fā)進(jìn)行對話，努力采取正當(dāng)性話語，滿足以下四個方面條件來構(gòu)建行政關(guān)系，完成行政活動：一、保持雙方對話的真誠；二、對話的意向要符合具體的行政情境；三、對話雙方自愿并主動參與其中；四、雙方對話對行政標(biāo)的的實現(xiàn)具有實質(zhì)意義。雙方平等交往和不斷地信息溝通一方面有助于形成展現(xiàn)良好行政態(tài)度的氛圍

8、；另一方面可將兩者身份盡可能自覺地約束在與行政活動本身相關(guān)的身份范圍內(nèi)相互協(xié)作來實現(xiàn)行政標(biāo)的。將其中某些部分予以制度化，或形成硬性指標(biāo)，成為期望中反復(fù)性的實踐行為則是現(xiàn)實實踐的導(dǎo)向需求。文末提出了構(gòu)建新型平等交往協(xié)作模式行政關(guān)系的六條參考建議：1、改革公務(wù)員選拔制度；2、行政關(guān)系回避制度；3、增加訴求通道和投訴/申訴通道；4、行政暴力行為的制度制約與懲處；5、行政事務(wù)糾紛或沖突處理過程的程序化規(guī)定及其建檔記錄；6、國家相關(guān)專門行政態(tài)度監(jiān)