邊緣化村莊“多元共治”構建研究.pdf

1、黨的十六屆三中全會提出了要統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略目標，強調(diào)在區(qū)域內(nèi)實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進區(qū)域的共同進步。
　　邊緣化村莊處于一個行政區(qū)域的邊界地帶，或者是多個行政區(qū)域的交匯地帶，遠離區(qū)域核心發(fā)展區(qū)，資本聚集能力低，其發(fā)展規(guī)劃容易被忽視，長此以往，邊緣化村莊就會變成統(tǒng)籌發(fā)展中的“漏洞”?；诖?，應該將邊緣化村莊看做區(qū)域發(fā)展中的統(tǒng)籌重點，只有解決好邊緣化村莊的發(fā)展問題，區(qū)域才能真正實現(xiàn)全面發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設才能有效實現(xiàn)。

2、r>　　經(jīng)濟邊緣化是邊緣化村莊最突出的特征，也是造成治理困境的主要成因。經(jīng)濟的邊緣化造成治理主體能力低下，社會發(fā)展動力不足等現(xiàn)象，引起了諸如村級組織失去治權，經(jīng)濟發(fā)展資源短缺、社會組織發(fā)展滯后等治理困境?，F(xiàn)有的“鄉(xiāng)政村治”模式，造成了邊緣化村莊治理主體單一，治理結(jié)構混亂，制度建設缺位等問題，舊的制度模式已經(jīng)無法解決復雜的治理問題，村莊治理模式亟需新的發(fā)展。
　　“多元共治”是治理領域的新探索，是解決當前社會復雜公共問題的有效模式。

3、“多元共治”融合了多中心治理和協(xié)同治理等前沿治理理論，強調(diào)治理主體的多元化發(fā)展和協(xié)商共治的制度構想?！岸嘣仓巍睆娬{(diào)治理權威多樣性、治理結(jié)構系統(tǒng)化、和治理程序制度化，能夠促進邊緣化村莊培育多元主體，優(yōu)化治理結(jié)構，建設基層協(xié)商共治制度，能夠有效改善其治理問題，幫助邊緣化村莊擺脫困境。
　　在邊緣化村莊構建“多元共治”，需要把握“善者治理”、“善意治理”和“善態(tài)治理”的基本原則；需要充分考慮村莊邊緣特性，和村莊現(xiàn)實的發(fā)展狀況?！岸嘣?/p>