地方政府治理偏向?qū)Τ青l(xiāng)一體化作用的研究.pdf

1、在人類社會(huì)發(fā)展的歷史長河中，城市與鄉(xiāng)村曾經(jīng)是相互對(duì)立、相互隔離而又相互聯(lián)系的兩大經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)。隨著生產(chǎn)力水平和人類文明程度的不斷提高，城鄉(xiāng)分離、對(duì)立的關(guān)系逐步被打破，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為人類社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控是兩支重要的力量，市場(chǎng)是經(jīng)濟(jì)中資源配置的主體，政府對(duì)市場(chǎng)的功能進(jìn)行補(bǔ)充。政府調(diào)控不僅需要國家政策和制度的創(chuàng)新，更需要地方政府治理的發(fā)展，提高政府治理的有效性。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程中，黨和政府針

2、對(duì)農(nóng)村的各項(xiàng)政策、方針、法令等的貫徹落實(shí)，都要通過地方政府來組織和推進(jìn)；地方政府的治理就成為落實(shí)和推進(jìn)黨和國家城鄉(xiāng)發(fā)展一體化政策和措施的重要環(huán)節(jié)，也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)的落腳點(diǎn)和基礎(chǔ)。
　　雖然我國對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的投資不斷增加，但是由于多種因素的影響，我國地方政府治理一直表現(xiàn)出嚴(yán)重的城市偏向，城鄉(xiāng)政策支持不成比例，加大了城鄉(xiāng)之間的差距，阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程?；诖耍疚闹饕芯磕娉鞘衅虻牡胤秸卫韺?duì)于城鄉(xiāng)一體化的作用影

3、響，探索如何改善政府治理以加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
　　本文首先從理論上分析了地方政府治理和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)系，城市偏向的地方政府治理主要從價(jià)格政策和非價(jià)格政策兩方面對(duì)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生不利影響。因此為不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，作為服務(wù)型組織機(jī)構(gòu)的地方政府，應(yīng)該實(shí)施逆城市偏向的治理措施，平衡城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　其次，本文構(gòu)建了城鄉(xiāng)一體化指數(shù)和地方政府治理偏向指數(shù)，并運(yùn)用探索性空間數(shù)據(jù)分析方法對(duì)兩個(gè)指數(shù)的時(shí)空特征進(jìn)

4、行分析，結(jié)果表明兩個(gè)指數(shù)均存在一定的空間相關(guān)性，應(yīng)該在實(shí)證分析中考慮指標(biāo)之間可能存在空間相關(guān)性，從而建立適當(dāng)?shù)目臻g計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型。
　　最后，本文運(yùn)用靜態(tài)和動(dòng)態(tài)空間面板模型分析了地方政府治理等因素對(duì)于城鄉(xiāng)一體化的時(shí)空影響。靜態(tài)和動(dòng)態(tài)空間面板模型的估計(jì)結(jié)果都表明地方政府治理對(duì)城鄉(xiāng)一體化水平有顯著影響。地方政府實(shí)行的城市偏向的治理措施，導(dǎo)致城市經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)則由于投入不足，農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)始終處于較低水平，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，