中國(guó)地方政府治理績(jī)效評(píng)估理論的與實(shí)證.pdf

1、治理理論的興起給政府管理帶來了新的理念，這種理念以協(xié)調(diào)、合作、互動(dòng)為特征，引起了政府管理過程的變革，政府治理理論也隨之發(fā)展起來。本文正是以政府治理理論為基礎(chǔ)，從中國(guó)政府治理理念的創(chuàng)新、治理主體、治理基礎(chǔ)及治理的方式等幾個(gè)方面論述了中國(guó)政府治理體系的建立。而績(jī)效評(píng)估是政府治理的重要環(huán)節(jié)，20世紀(jì)80年代以來，伴隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)和政府再造運(yùn)動(dòng)的興起，政府部門和公共組織的績(jī)效評(píng)估受到了極大的重視。在我國(guó)，隨著政治體制改革的逐步深入，政府職能

2、正在進(jìn)行重大調(diào)整，政府對(duì)許多社會(huì)事物的管理，開始由直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，由政府管理轉(zhuǎn)為政府治理，小政府、大社會(huì)的格局正在逐步形成。而政府治理績(jī)效評(píng)估則為這種變革提供了理論上的支持和技術(shù)上的幫助。雖然目前我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估在理論和實(shí)踐方面都受到了重視，但仍處于探索階段，無論是從理論還是實(shí)踐上都很不成熟，特別是在實(shí)踐上缺乏全國(guó)統(tǒng)一的做法和標(biāo)準(zhǔn)，力度和效果很不平衡，存在的問題還很多。所以，我們有必借鑒國(guó)內(nèi)外政府績(jī)效評(píng)估的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，來不斷完善我國(guó)

3、政府績(jī)效評(píng)估工作。
　　地方政府在對(duì)社會(huì)事務(wù)的管理中，承擔(dān)的是最具體、也是最復(fù)雜的職能，因此，地方政府效能的高低，直接關(guān)系到所轄區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展。但由于地方政府責(zé)任歸屬具有一定的模糊性，其績(jī)效本身難以科學(xué)、精確地界定，對(duì)其績(jī)效的管理和評(píng)估面臨著極大的挑戰(zhàn)。本文重點(diǎn)研究地方政府治理理論及其績(jī)效評(píng)價(jià)問題，初步構(gòu)建一個(gè)比較完整、比較科學(xué)的地方政府治理績(jī)效評(píng)價(jià)理論體系和實(shí)際操作模型，并提出地方政府治理及其績(jī)效評(píng)估的對(duì)策。

4、>　　論文除導(dǎo)論部分外分為五章。
　　第一章是關(guān)于政府治理研究的理論綜述，是全文的理論基礎(chǔ)。本章首先探討轉(zhuǎn)軌國(guó)家政府職能與政府治理之間的關(guān)系，在研究政府治理理論及其模式之后，進(jìn)而研究政府治理的成本與績(jī)效問題，并提出了以績(jī)效管理為核心的現(xiàn)代政府治理模式。
　　第二章首先回顧國(guó)內(nèi)外政府的績(jī)效評(píng)估實(shí)踐活動(dòng)，在此基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)有政府績(jī)效評(píng)估模式作出歸納和總結(jié)，從而為建立新型績(jī)效評(píng)估模式奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
　　第三章在目前國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有相

5、關(guān)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，闡述我國(guó)地方政府治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的原則、權(quán)變因子和思路，分析我國(guó)地方政府治理績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基本內(nèi)容和總體框架，并對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定性指標(biāo)的量化等問題進(jìn)行研究。
　　第四章在確定地方政府治理績(jī)效評(píng)估指標(biāo)權(quán)重、評(píng)估樣本選擇的基礎(chǔ)上，研究運(yùn)用DEA模型在評(píng)估地方政府治理績(jī)效中的有效性，運(yùn)用DEA模型對(duì)地方政府治理績(jī)效評(píng)估進(jìn)行實(shí)證分析。
　　第五章首先分析在當(dāng)今全球化背景下政府治理的路徑選擇，進(jìn)而分析