政府購買農(nóng)技服務(wù)兩種典型模式的比較研究.pdf

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的今天，僅僅依靠政府自身力量進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣已經(jīng)難以滿足廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求，也不符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。政府主體公益性推廣內(nèi)在動力不足，服務(wù)效率低下，多元主體協(xié)同運(yùn)轉(zhuǎn)無序，難以優(yōu)勢互補(bǔ)發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。為了彌補(bǔ)政府在推廣過程中的乏力，更好的發(fā)揮政府在多元化農(nóng)技推廣中的作用，使廣大農(nóng)民享受科技成果所帶來的便利，政府要通過市場化的手段進(jìn)行職能轉(zhuǎn)變，對農(nóng)技服務(wù)進(jìn)行購買。
　　本文采用文獻(xiàn)分析法、案例研究法，將理論研

2、究與實證研究相結(jié)合，對政府購買農(nóng)技服務(wù)的模式進(jìn)行了研究探索，以河北省遷安市的農(nóng)業(yè)獎補(bǔ)政策和山東省東營市的農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)為研究對象，圍繞農(nóng)技推廣服務(wù)體系視角下的政府購買問題，進(jìn)行系統(tǒng)的研究，主要研究結(jié)論如下:
　　1.界定出政府購買農(nóng)技服務(wù)的行為主體。政府購買農(nóng)技服務(wù)的行為主體包括政府職能部門、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和廣大農(nóng)戶。在整個購買活動中，政府作為服務(wù)的購買者，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為服務(wù)的提供者，同時作為服務(wù)的消費(fèi)者，甄別于對其他公

3、共服務(wù)的購買活動，政府購買農(nóng)技服務(wù)中的服務(wù)提供者和消費(fèi)者有交叉關(guān)系，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體即作為服務(wù)的提供者，又是服務(wù)的受體對象。廣大農(nóng)戶即作為服務(wù)的消費(fèi)者，又受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的利益輻射。
　　2.遷安市通過指定推廣站進(jìn)行農(nóng)技服務(wù)的購買，由于遷安市農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局和推廣站并非互相獨(dú)立的主體，推廣站依附于農(nóng)業(yè)畜牧水產(chǎn)局，屬于形式性購買，并以直接資助和項目申請的形式具體實施。遷安市的購買方式帶有很強(qiáng)的政策驅(qū)動性，并非市場意愿控制，購買的服務(wù)

4、項目不具體。東營市科技局通過委托市農(nóng)業(yè)信息協(xié)會進(jìn)行農(nóng)技服務(wù)的購買，東營市科技局與農(nóng)業(yè)信息協(xié)會為相互獨(dú)立的行為主體，不存在依附關(guān)系，為委托性購買模式。東營市政府購買農(nóng)技服務(wù)的服務(wù)項目比較具體，為農(nóng)業(yè)信息。但是，在實行過程中，并沒有完善的機(jī)制進(jìn)行監(jiān)督評估。
　　3.通過對案例的研究，本文對政府購買農(nóng)技服務(wù)總結(jié)了以下幾點(diǎn)問題:(1)《政府采購法》、《農(nóng)技推廣法》中缺少對政府購買農(nóng)技服務(wù)的行為規(guī)范;(2)政府對農(nóng)民所需求的農(nóng)技服務(wù)不能很好

5、的界定出來;(3)缺乏行之有效的政府購買農(nóng)技服務(wù)的運(yùn)行方式;(4)監(jiān)督評估機(jī)制不健全。
　　針對案例中政府購買農(nóng)技服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)應(yīng)該借鑒，對于存在的一些問題，本文提出以下建議:
　　(1)隨著政府購買公共服務(wù)的不斷發(fā)展，政府部門應(yīng)對農(nóng)技服務(wù)的購買中，首先明確農(nóng)民所需，確定所要購買的具體服務(wù)項目;(2)完善相應(yīng)的政府購買農(nóng)技服務(wù)的地方性法規(guī)，保證政府購買農(nóng)技服務(wù)的有法可依;(3)完善政府購買農(nóng)技服務(wù)的競爭機(jī)制，承購方的多元化介入;