我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中政府與市場(chǎng)、社會(huì)：一個(gè)分析框架.pdf

1、土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的核心問(wèn)題。作為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的新實(shí)踐，土地流轉(zhuǎn)能夠有效彌補(bǔ)其內(nèi)在缺陷，成為解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇。特殊的國(guó)情使我國(guó)政府以國(guó)家力量和行政干預(yù)直接介入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。實(shí)踐證明，政府主導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、土地流轉(zhuǎn)模式、農(nóng)民收入、城鎮(zhèn)化進(jìn)程方面產(chǎn)生了良好效果。然而，政府不是萬(wàn)能的，在主導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)踐中，也出現(xiàn)了諸多問(wèn)題，其限度也日益凸顯。同時(shí)，市場(chǎng)和社會(huì)力量薄弱，市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)

2、制無(wú)法有效發(fā)揮。有鑒于此，需要改變當(dāng)下政府與市場(chǎng)、社會(huì)三者“正三角形”的治理關(guān)系，從單純依靠政府自上而下的行政主導(dǎo)向以市場(chǎng)和社會(huì)為基礎(chǔ)、政府引導(dǎo)和調(diào)控的“倒三角形”治理關(guān)系轉(zhuǎn)變，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建一個(gè)新分析框架。在其中，市場(chǎng)和社會(huì)成為推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的首要路徑，政府在此過(guò)程中，需要界分與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，匡正市場(chǎng)失靈和補(bǔ)充社會(huì)失靈，并承擔(dān)“兜底”職能。在此過(guò)程中，政府需要重視市場(chǎng)運(yùn)行制度和社會(huì)運(yùn)行制度，并在此方面發(fā)揮“強(qiáng)政府”作用，而在積

3、極培育市場(chǎng)主體和社會(huì)主體方面，更多的給予市場(chǎng)和社會(huì)運(yùn)行空間，發(fā)揮“弱政府”作用。同時(shí)，政府需要加強(qiáng)自身能力建設(shè)，這是當(dāng)下推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要方面。
　　本文共分為六章。第一章為導(dǎo)論部分，簡(jiǎn)單介紹了本文的研究背景、國(guó)內(nèi)外研究動(dòng)態(tài)、研究思路、研究方法以及創(chuàng)新和不足等問(wèn)題。第二章為研究的相關(guān)概念及理論基礎(chǔ)。第三章是對(duì)我國(guó)土地制度改革中政府與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系變遷進(jìn)行回顧。第四章、第五章、第六章是本文研究重點(diǎn)。第四章主要評(píng)述了當(dāng)下政府主導(dǎo)農(nóng)

4、村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀;在論述的基礎(chǔ)上，提出政府主導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題并分析原因;第五章綜合論述國(guó)外政府調(diào)控和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn);第六章構(gòu)建政府與市場(chǎng)、社會(huì)的新分析框架，并在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策建議。
　　本研究的創(chuàng)新之處在于:一是提出了我國(guó)政府主導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一系列問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于政府沒(méi)有正確處理好政府與市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系問(wèn)題。二是構(gòu)建了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中政府與市場(chǎng)、社會(huì)一個(gè)分析框架，并基于新分析框架，提出

5、推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的新思路，具有一定的創(chuàng)新性。
　　本研究認(rèn)為，政府是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程中的重要主體，但不是唯一主體，它需要在與市場(chǎng)、社會(huì)的互動(dòng)中解決問(wèn)題。因此，為合理有效推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，彌補(bǔ)政府日益凸顯的局限，政府應(yīng)在界分與市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)上，重塑政府角色，積極轉(zhuǎn)變職能，形成政府與市場(chǎng)、社會(huì)有效互動(dòng)的“倒三角形”治理關(guān)系。
　　此外，由于缺少實(shí)證分析的支撐，加上自身的學(xué)識(shí)和研究水平有限，不能很好的將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)