農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中地方政府與農(nóng)民關(guān)系構(gòu)建研究.pdf

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中地方政府與農(nóng)民關(guān)系構(gòu)建研究農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中地方政府與農(nóng)民關(guān)系構(gòu)建研究ResearchontheRelationshipBuildingBetweenLocalGovernmentFarmersintheProcessofLCirculation學科專業(yè)：公共管理學科專業(yè)：公共管理研究生：孟生：孟蕊指導教師：楊文明指導教師：楊文明副教授副教授實踐導師：尚斌義實踐導師：尚斌義高級經(jīng)濟師高級經(jīng)濟師天津大學管理與經(jīng)濟學部天津大學管理

2、與經(jīng)濟學部二零一三年五月二零一三年五月中文摘要中文摘要隨著我國農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村土地制度日益成為約束農(nóng)村生產(chǎn)力和農(nóng)民生活水平提高的桎梏，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)日益活躍起來。但是在中國，計劃經(jīng)濟時代遺留下來的國家、集體和農(nóng)民之間的關(guān)系為土地流轉(zhuǎn)設定了某些重要的規(guī)定，中國的農(nóng)地制度被鑲嵌在我國特殊的國家、地方政府和農(nóng)民的關(guān)系之中。改革開放以后，地方政府和農(nóng)民的關(guān)系發(fā)生了很大的變化，這些變化中最主要的就是地方政府角色和功能的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變?yōu)榈胤秸?/p>

3、府提供了干預土地流轉(zhuǎn)的動力機制。但是另一方面，國家、集體和農(nóng)民的關(guān)系并沒有發(fā)生本質(zhì)的變化，國家依然是農(nóng)村土地的最終支配者，集體依然是農(nóng)村土地的所有者，農(nóng)民依然只是土地的經(jīng)營者而不擁有土地所有權(quán)。在這種關(guān)系下，農(nóng)民往往很難真正支配土地流轉(zhuǎn)過程，也難以真正在土地流轉(zhuǎn)中獲得收益。地方政府往往基于自身利益的考慮強行介入到土地流轉(zhuǎn)過程中來，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也通常會扭曲土地流轉(zhuǎn)行為。本文對天津市開展的實證調(diào)查表明，地方政府背離了土地流轉(zhuǎn)政策中規(guī)定的

4、角色和功能，過多的干預了土地流轉(zhuǎn)的具體過程，使農(nóng)民處于被支配的困境當中。因此在中國，重新構(gòu)建地方政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，重新確立廣大農(nóng)民的權(quán)利和地位，規(guī)范地方政府與農(nóng)民的邊界，把國家建設的重心從國家權(quán)力的建設轉(zhuǎn)移到農(nóng)民權(quán)利的建設上來，是一個非常重要而迫切的任務。本文基于市場經(jīng)濟條件下國家建設的這種基本邏輯來分析我國當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中國家、集體和農(nóng)民關(guān)系的困境，探討其中存在的深層次原因，通過實證的方式展示農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中國家、集體與農(nóng)民關(guān)系的