地方政府專項資金的零基預(yù)算應(yīng)用研究——以M縣為例.pdf

1、“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，這句古話是警示人們，在做事情之前應(yīng)當(dāng)經(jīng)過詳細的謀劃。源于西方的現(xiàn)代預(yù)算管理體系已經(jīng)從單一的職能發(fā)展為一種綜合管理體系，零基預(yù)算（Zero-Based Budgeting）是目前先進的預(yù)算管理方法，在政府預(yù)算改革中起到了舉足輕重的作用。但是，零基預(yù)算在美國的實踐并不是很成功，從20世紀70年代開始只流行了短短十年。零基預(yù)算這一預(yù)算編制方法并不是十分適合公共預(yù)算，這一結(jié)果已經(jīng)被大量學(xué)者的研究證實?？墒牵袊畯纳?/p>

2、個世紀九十年代開始全面在國內(nèi)推行這一預(yù)算編制方法，財政部建議采用這一預(yù)算編制方法編制中央政府預(yù)算，地方政府也開始了如火如荼的預(yù)算改革。本文研究的核心問題是零基預(yù)算在地方政府預(yù)算編制中的應(yīng)用如何。
　　本文首先綜述了零基預(yù)算的相關(guān)理論，研究了國內(nèi)外零基預(yù)算改革的過程，對零基預(yù)算實施的利弊作出詳細分析。接著以M縣專項資金預(yù)算編制為例進行了個案分析，介紹了M縣狀況、M縣預(yù)算編制的流程，以及M縣專項資金預(yù)算編制過程中的問題，分析了問題產(chǎn)生

3、的原因。本文的創(chuàng)新點是將縣級政府的預(yù)算管理作為研究對象進行零基預(yù)算方面的研究是“從下至上”的反饋檢驗式研究，其研究結(jié)論有利于進一步完善“從上至下”的政府預(yù)算改革推行。本文研究的結(jié)論顯示，在國內(nèi)許多地方政府所宣稱的，已經(jīng)得到普遍推廣的零基預(yù)算并不是純粹意義上的零基預(yù)算，政府預(yù)算所使用的預(yù)算方法方法更像是目標預(yù)算（Target-Based Budgeting）。影響M縣零基預(yù)算實施效果的原因主要有三個，分別是財政源頭的廣度、人力資源水平以及

4、制度制約。最后，對M縣零基預(yù)算在專項資金預(yù)算編制中的應(yīng)用予以評價，并且對出現(xiàn)的問題從三個方面提出建議。第一，提高財政能力強調(diào)開源的重要性，建議M縣根據(jù)自身優(yōu)勢發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟發(fā)展，增加財政收入；第二，加強人員素質(zhì)培養(yǎng)，針對專項支出的技術(shù)提升應(yīng)該從部門預(yù)算開始做起，加強部門編制預(yù)算的準確度，提高部門編制預(yù)算的工作效率；財政部門應(yīng)當(dāng)加強對專業(yè)人員的技能培訓(xùn)，提高對專項支出項目的評估能力；第三，推進體制改革，進一步推進《預(yù)算法》的完