基于公共價值賬戶的社會發(fā)展綜合評價與實測.pdf

1、市場社會中GDP被視為衡量社會經(jīng)濟發(fā)展的重要指標(biāo)，相應(yīng)地追求經(jīng)濟價值成為政府部門的戰(zhàn)略重心，從客觀上導(dǎo)致其它同樣重要的人類價值遭到不同程度的削弱甚至破壞，長期來看這不僅對社會良性發(fā)展帶來負面影響，而且最終也可能危及到通過物質(zhì)財富搭建起來的經(jīng)濟繁榮。眾多頗具影響力的社會科學(xué)研究已經(jīng)共同表明，幸福和自由等目標(biāo)才是人類社會發(fā)展的終極追求，而財富僅是達成目標(biāo)的手段，過分注重經(jīng)濟增長的發(fā)展方式誤把手段當(dāng)目標(biāo)，不斷引發(fā)一系列新的社會問題，因此頻繁受

2、到理論及實踐界的質(zhì)疑。人類社會發(fā)展并不存在一勞永逸的解決之道，當(dāng)下社會發(fā)展觀念正在轉(zhuǎn)型，在物質(zhì)生活水平得到普遍提升后，人們開始關(guān)注經(jīng)濟增長以外的生態(tài)環(huán)境、社會公平等價值訴求。
　　公共價值理論產(chǎn)生于市場價值盛行的時代背景下，這一理論認(rèn)為，除了經(jīng)濟價值以外，社會中還存在其他價值，社會發(fā)展是各種公共價值的共同增進。與私營部門為股東創(chuàng)造價值一樣，公共部門可以為社會創(chuàng)造公共價值。公共管理者應(yīng)摒棄遵章辦事的傳統(tǒng)官僚制思維，轉(zhuǎn)而根據(jù)社會需要以

3、及對周圍環(huán)境的靈活理解，確立公共價值目標(biāo)、爭取獲得上級授權(quán)和社會支持、最終切實向社會提供各類符合價值期待的公共產(chǎn)品及公共服務(wù)。公共價值理論與傳統(tǒng)公共行政中科層制所強調(diào)的官僚制原則明顯不同，也與新公共管理中的政府改革具有本質(zhì)區(qū)別，它關(guān)注社會發(fā)展中的一切公共利益，重視共識的達成在實現(xiàn)公共利益過程中具有的獨特地位，要求公共管理者從公共政策的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)閮r值創(chuàng)新的探索者及創(chuàng)造者。公共價值理論正在從根本上重新塑造公共管理。
　　本文首先從社

4、會發(fā)展中存在多元公共價值的角度出發(fā)，從既有研究中認(rèn)識到可分別從主、客觀方面對公共價值進行衡量，發(fā)現(xiàn)公共價值的提供與政府績效密切相關(guān)，進而結(jié)合我國當(dāng)前的實際情況提出社會發(fā)展的公共價值賬戶，具體由政治價值、經(jīng)濟價值、文化價值、社會價值、生態(tài)價值共5部分的20個價值類別構(gòu)成。其次，本著全面衡量社會發(fā)展的研究目的，根據(jù)公共價值賬戶擬定的內(nèi)容及范圍，結(jié)合從各類權(quán)威統(tǒng)計年鑒獲取到的數(shù)據(jù)資料，共搜集到與社會發(fā)展各類公共價值相關(guān)且數(shù)據(jù)完整的統(tǒng)計指標(biāo)15

5、5項，在此基礎(chǔ)上依次進行14次因子分析，從中遴選出最具代表性的39項指標(biāo)參與評估。再次，通過熵值法對所有指標(biāo)進行客觀賦權(quán)，分別得到指標(biāo)權(quán)重、組內(nèi)權(quán)重及大類權(quán)重，構(gòu)建出各類公共價值指數(shù)模型。最后通過模型對我國改革開放30余年社會發(fā)展的公共價值水平進行實際測量，從客觀方面分別測算出1981-2012年國家層面及1978-2008年省域?qū)用娴墓矁r值指數(shù)，并相應(yīng)進行時間序列和聚類分析；主觀方面對貴州省畢節(jié)地區(qū)普通民眾進行深度訪談，以了解公眾對

6、當(dāng)?shù)卣矁r值目標(biāo)的認(rèn)同程度。
　　研究結(jié)果表明，改革開放30余年來我國社會發(fā)展的公共價值水平整體呈上升趨勢，各類公共價值均得到不同程度的增進。從國家層面而言，除政治價值、社會價值、生態(tài)價值在前期出現(xiàn)一定起伏外，經(jīng)濟價值、文化價值、綜合性公共價值均表現(xiàn)出穩(wěn)定上升態(tài)勢，且在2000年后增長速度普遍大幅提升。從對全國28省市的考察結(jié)果來看，各類公共價值在總體上升的同時表現(xiàn)出以下特點：經(jīng)濟越發(fā)達的省份公共價值往往越高，但同時生態(tài)價值則