新型城鎮(zhèn)化推進中的政社協(xié)同機制研究——以治理互賴理論為分析工具.pdf

1、建設新型城鎮(zhèn)化，是黨和國家全面深化改革的一項重大戰(zhàn)略。2013年12月召開的中央城鎮(zhèn)化工作會議指出:“走中國特色、科學發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化道路……要注意處理好市場和政府的關系，既堅持使市場在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府在創(chuàng)造制度環(huán)境、編制發(fā)展規(guī)劃、建設基礎設施、提供公共服務、加強社會治理等方面的職能”?？梢?，在這樣一場國家規(guī)劃性變遷中，作為核心參與者的政府，其治道變革走向成為重要議題。
　　從城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，伴隨著公共事

2、務復雜性和治理主體多元化的趨勢不斷增強，政府和社會治理主體形成了相互制約和共生的互動關系，傳統(tǒng)的政府包攬的治理模式已難以為繼，“政社協(xié)同”成為治理變革的“新道路”。它有利于推動新型城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，實現(xiàn)多元利益主體的體制性整合。然而，就現(xiàn)實情況而言，經濟轉軌與社會轉型在給政社協(xié)同帶來契機的同時，利益格局的不斷調整、社會矛盾和風險的不斷加劇，也使得政社協(xié)同機制的構建面臨極大的挑戰(zhàn)，協(xié)同失靈現(xiàn)象頻頻發(fā)生。理清政社協(xié)同運行機理及優(yōu)化之策，是新

3、型城鎮(zhèn)化進程中政府治理能力現(xiàn)代化的關鍵。
　　本文以黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》為基本遵循，以治理互賴理論為分析工具，主要運用文獻分析法、規(guī)范分析法、案例分析法和比較分析法，對我國政社協(xié)同機制的歷史演進、“碎片化”表征、“碎片化”生成機理及系統(tǒng)性優(yōu)化策略等問題進行了全面、深入的分析和探究，并提出了具有一定創(chuàng)新性的見解和主張。
　　全文的邏輯結構除緒論和尾論以外，主要涵括五個部分，即五

4、章。
　　第一章:本項研究的理論工具:治理互賴理論闡述。本章在敘述治理互賴理論產生背景的基礎上，主要闡明治理互賴理論的學術要義以及與研究政社協(xié)同機制問題的契合性。認為，治理互賴理論是針對政社關系日益緊密下的“治理危機”而提出的，是在治理框架下對諸多理論視角的揚棄，其核心框架是“政府能力——社會資本”，這為理解國家與社會的互賴關系提供了分析工具。本章還認為，治理互賴理論對于研究我國政社協(xié)同機制，具有適用性和有效性，并在此基礎上構建了

5、本文的解釋框架。
　　第二章:我國政社協(xié)同機制的總體狀況:歷史演進及問題審視。本章主要考察我國政社協(xié)同機制從無到有、從消亡到生長的曲折演進歷程，從政府能力與社會力量強弱的角度考量，其基本趨勢是從政府全能主義走向“強政府—強社會”的政社協(xié)同。本章認為，國家/政府中心主義格局之于城鎮(zhèn)化而言，致使我國的城鎮(zhèn)化進程基本上是由國家外生型主導的社會變遷，難以導向內生型發(fā)展，常常陷入集體行動的囚徒困境、權力零和博弈。我國社會趨于分化多元、極其復

6、雜、高度風險，政府中心主義進一步陷入困境，我國社會轉型的速率、趨向與我國政府的管理能力之間呈現(xiàn)出“非協(xié)同關系”，卻對“政社協(xié)同”提出了要求，越發(fā)考驗政府與社會之間的協(xié)同能力。在治理互賴理論視角下，作為考察“社會維度”的“社會資本”同樣面臨發(fā)育不良的困境，如結構不良、信任危機、潛規(guī)則越位與網(wǎng)絡封閉等。這些問題是本項研究所要聚焦的問題。
　　第三章:治理互賴視角下我國政社協(xié)同機制的實證分析。本章呈述對W市舊村改造政策實施過程中的各利益

7、相關團體代表以及參與了該過程的第三方代表進行半結構化的深度訪談，并結合相關調研材料進行分析。利用前文構建的治理互賴模型，分析改造政策執(zhí)行過程中政府建構能力與社會資本存量的現(xiàn)狀對政策執(zhí)行過程及政策效果的影響，發(fā)現(xiàn)政府能力與公民社會所積累的社會資本具有相輔相成的功能，兩者如能體認合作共榮的真諦，在相互信任的情境下通力合作，將對政策的推行產生綜效。這驗證了治理互賴理論的適用性，深化了我們對政社協(xié)同問題、治理互賴等觀點的認知，更加佐證了治理互賴

8、是一個強調伙伴關系的治理結構，其最大特點是政府不再是治理的絕對權威和權力的控制者，而是成為網(wǎng)絡的協(xié)調者和引導者。
　　第四章:國外政社協(xié)同機制:相關經驗及啟示概觀。本章首先從政策性規(guī)范、政府責任、促進參與、監(jiān)督檢查、能力培養(yǎng)等方面，敘述英國、德國、澳大利亞、俄羅斯等國家實施POSC、BOT等政社合作中服務替代模式的做法、經驗及啟示;然后以韓國和芬蘭為例，敘述民眾參與環(huán)保政策決策、實施協(xié)同增效模式的做法、經驗及啟示，從而為優(yōu)化我國新

9、型城鎮(zhèn)化推進中的政社協(xié)同機制提供了實踐資源。
　　第五章:我國新型城鎮(zhèn)化推進中政社協(xié)同機制的系統(tǒng)性優(yōu)化策略:理念及舉措探究。本章針對前文對城鎮(zhèn)化進程中政社“脫嵌”問題及其生成機理的學理審視和實證分析，結合國外政社協(xié)同機制的相關經驗及啟示，依循治理互賴理論的學術意蘊和系統(tǒng)性思維，在闡明民主平等、過程互動、協(xié)商共識、多元包容、普遍互惠、透明公開等優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化推進中政社協(xié)同機制基本理念的基礎上，構建優(yōu)化政社協(xié)同機制的“三維一體”舉措，

10、即政府組織維:“加減并用”，調適運作協(xié)同治理的權能;非政府組織維:“內外兼修”，增強參與協(xié)同治理的能力;企業(yè)組織維:“公私相濟”，履行參與協(xié)同治理的社會責任。
　　本文的創(chuàng)新嘗試主要表現(xiàn)在以下五個方面:
　　1.研究選題的創(chuàng)新。通過對電子文獻的搜索獲知，目前國內學術界以新型城鎮(zhèn)化為背景探討“政社協(xié)同機制”的選題較為少見。而這一選題在著力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當代中國，具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。筆者以此為研究選

11、題，顯然具有創(chuàng)新性和針對性。
　　2.分析工具的創(chuàng)新。本文以蘊含資源互補要義和協(xié)同增效旨趣的治理互賴理論為工具，利用“政府能力——社會資本”的框架分析了我國政社協(xié)同存在的問題，并以此為基礎進行了對策性探討，這在國內學術界同樣少見，具有突出的拓新價值。
　　3.研究方法的創(chuàng)新。本文運用治理互賴理論的學術思想，對W市“舊村改造”中的政社協(xié)同問題進行了個案剖析，以回應和深化規(guī)范分析中所得出的結論，為后續(xù)政策建議的探討提供了支撐。這