城鎮(zhèn)化推進中鄉(xiāng)村治理研究——以南通市港閘區(qū)為例.pdf

1、城鎮(zhèn)化是21世紀中國實現(xiàn)現(xiàn)代化的一項重大戰(zhàn)略。堅持城鄉(xiāng)互補、重在統(tǒng)籌均衡是解決農業(yè)強、鄉(xiāng)村美、村民富的重要途徑，是擴大內需和提升產業(yè)升級的有力抓手，直接關系到我們的小康是全面的小康還是片面的小康，是高質量的和諧還是低水平的和諧，任何時候都不能忽視農業(yè)、不能忘記農民、不能淡漠鄉(xiāng)村。在城鎮(zhèn)化推進過程中，鄉(xiāng)村社會、經(jīng)濟等各方面都發(fā)生了極大的變化，農民的生活方式、價值觀念，農村的經(jīng)濟結構、利益格局都在不斷轉型中。城鎮(zhèn)化的過程是推動農民完成“職業(yè)

2、上從農業(yè)到非農業(yè)、地域上從農村到城鎮(zhèn)、身份上從農民到市民”的角色轉換，在治理過程中必將產生諸多矛盾和問題，倘若不能妥善處理，必將影響城鄉(xiāng)社會的和諧穩(wěn)定。
　　對外開放以來，我國的城鎮(zhèn)化取得了可喜成績，越來越多的農民脫離傳統(tǒng)的農業(yè)生產，從事二、三產業(yè)，城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和質態(tài)日益擴大。從另一方面來看，我國城鎮(zhèn)化水平偏弱，公共資源配置不均勻，配套服務水平較低，很多生產力在城鎮(zhèn)不能穩(wěn)定居住生活。目前我國常住人口城鎮(zhèn)化率在50％左右，戶籍人

3、口城鎮(zhèn)化率更低，與歐美等發(fā)達國家相比，還有較大的提升區(qū)間。原因多方面的，除了產城融合不緊密，產業(yè)集聚與人口集聚不同步外，城鎮(zhèn)內部出現(xiàn)的新的二元矛盾，部分城市“攤大餅”式擴張，與資源環(huán)境承載能力不匹配等，也加大了社會管理隱患和地方政府性債務風險，客觀上影響了農民工生存狀態(tài)的改善、企業(yè)成長以及社會進步問題。為此中共十八大強調要堅定不移地走中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。新型城鎮(zhèn)化，更加突出以人的城鎮(zhèn)化為核心，努力推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓農

4、民更多分享現(xiàn)代化成果，像城里人一樣體面地生活。這給新時期下鄉(xiāng)村社會如何治理又提出了新要求，比如鄉(xiāng)村治理重心不再僅僅只關注經(jīng)濟發(fā)展和社會維穩(wěn)，而是更注重民生改善、權利保障和秩序維護三大目標有機統(tǒng)一，這涉及到土地流轉、保障體系、產業(yè)支撐等多方面工程，而且這些方面相互影響、相互聯(lián)系。因此，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已很難適應新農村的社會現(xiàn)實，必須建立和完善新形勢下的鄉(xiāng)村善治模式，提升服務農民群眾的意識和水平。
　　本文在國內外有關城鎮(zhèn)化推進研究