城鎮(zhèn)化推進(jìn)中鄉(xiāng)村治理研究——以南通市港閘區(qū)為例.pdf

1、城鎮(zhèn)化是21世紀(jì)中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。堅(jiān)持城鄉(xiāng)互補(bǔ)、重在統(tǒng)籌均衡是解決農(nóng)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、村民富的重要途徑，是擴(kuò)大內(nèi)需和提升產(chǎn)業(yè)升級(jí)的有力抓手，直接關(guān)系到我們的小康是全面的小康還是片面的小康，是高質(zhì)量的和諧還是低水平的和諧，任何時(shí)候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠鄉(xiāng)村。在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各方面都發(fā)生了極大的變化，農(nóng)民的生活方式、價(jià)值觀念，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、利益格局都在不斷轉(zhuǎn)型中。城鎮(zhèn)化的過(guò)程是推動(dòng)農(nóng)民完成“職業(yè)

2、上從農(nóng)業(yè)到非農(nóng)業(yè)、地域上從農(nóng)村到城鎮(zhèn)、身份上從農(nóng)民到市民”的角色轉(zhuǎn)換，在治理過(guò)程中必將產(chǎn)生諸多矛盾和問(wèn)題，倘若不能妥善處理，必將影響城鄉(xiāng)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
　　對(duì)外開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了可喜成績(jī)，越來(lái)越多的農(nóng)民脫離傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)態(tài)日益擴(kuò)大。從另一方面來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平偏弱，公共資源配置不均勻，配套服務(wù)水平較低，很多生產(chǎn)力在城鎮(zhèn)不能穩(wěn)定居住生活。目前我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率在50％左右，戶籍人

3、口城鎮(zhèn)化率更低，與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大的提升區(qū)間。原因多方面的，除了產(chǎn)城融合不緊密，產(chǎn)業(yè)集聚與人口集聚不同步外，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)的新的二元矛盾，部分城市“攤大餅”式擴(kuò)張，與資源環(huán)境承載能力不匹配等，也加大了社會(huì)管理隱患和地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，客觀上影響了農(nóng)民工生存狀態(tài)的改善、企業(yè)成長(zhǎng)以及社會(huì)進(jìn)步問(wèn)題。為此中共十八大強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。新型城鎮(zhèn)化，更加突出以人的城鎮(zhèn)化為核心，努力推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)

4、民更多分享現(xiàn)代化成果，像城里人一樣體面地生活。這給新時(shí)期下鄉(xiāng)村社會(huì)如何治理又提出了新要求，比如鄉(xiāng)村治理重心不再僅僅只關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)維穩(wěn)，而是更注重民生改善、權(quán)利保障和秩序維護(hù)三大目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，這涉及到土地流轉(zhuǎn)、保障體系、產(chǎn)業(yè)支撐等多方面工程，而且這些方面相互影響、相互聯(lián)系。因此，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理模式已很難適應(yīng)新農(nóng)村的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，必須建立和完善新形勢(shì)下的鄉(xiāng)村善治模式，提升服務(wù)農(nóng)民群眾的意識(shí)和水平。
　　本文在國(guó)內(nèi)外有關(guān)城鎮(zhèn)化推進(jìn)研究