桂林市社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制的實(shí)證研究.pdf

1、當(dāng)前在轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新社會(huì)治理和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的大背景之下，社會(huì)組織作為政府與公眾溝通的橋梁發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”，并進(jìn)一步闡述“改進(jìn)社會(huì)治理方式和激發(fā)社會(huì)組織活力”，這為社會(huì)組織發(fā)揮協(xié)同作用，參與社會(huì)公共事務(wù)管理提供了合理依據(jù);為社會(huì)組織承接政府職能轉(zhuǎn)變，提供公共服務(wù)創(chuàng)造了有利條件;也為社會(huì)組織突破現(xiàn)實(shí)困境，釋放自身活力提供了良好契機(jī)?！吧鐣?huì)治理”概念的提出，不是對(duì)“社會(huì)管理”的簡(jiǎn)單替代，更

2、不是簡(jiǎn)單否定，而是進(jìn)一步發(fā)展，要走出“強(qiáng)力維穩(wěn)”的思維，走向現(xiàn)代國(guó)家的治理。如何重構(gòu)政府與社會(huì)組織的關(guān)系，推進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，形成公共服務(wù)社會(huì)化的合力，成為重要的研究課題。構(gòu)建新型社會(huì)治理格局，建立健全政府部門與社會(huì)組織之間的協(xié)同機(jī)制，也是桂林市加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)之一。所謂社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制即是社會(huì)治理過(guò)程中政府和社會(huì)組織協(xié)同配合、良性互動(dòng)的過(guò)程，通過(guò)合法的利益途徑和手段在兩者之間建立一種有效的利益協(xié)同機(jī)制，

3、形成以合作、共贏、協(xié)商為主要特征的協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)溝通順暢、資源共享、功能耦合。建立和整合社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制的最大價(jià)值，即是在于促進(jìn)治理主體合作、實(shí)現(xiàn)地方善治。本文嘗試性地提出“社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制”這一核心概念，通過(guò)理論梳理和邏輯進(jìn)路的延伸，科學(xué)詮釋其本質(zhì)屬性和社會(huì)功能。將“協(xié)同的意愿”、“信息的溝通”、“社會(huì)組織的協(xié)同能力”作為表征桂林市社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制有序程度的參量，在實(shí)證研究的基礎(chǔ)上，探討桂林市社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制的現(xiàn)實(shí)運(yùn)行

4、狀態(tài)，并從協(xié)同觀念、協(xié)同技術(shù)、協(xié)同能力和協(xié)同制度四個(gè)層面，系統(tǒng)地設(shè)計(jì)和把握桂林市優(yōu)化社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制的行動(dòng)路徑與對(duì)策。
　　全文共分為六個(gè)部分。第一章為導(dǎo)論，在分析本文研究的選題背景、研究意義、研究現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，闡釋本文研究的理論意義和實(shí)踐價(jià)值，從宏觀層面提出對(duì)這一研究基本框架的構(gòu)想，從而為全文確立邏輯線索和寫作方向。第二章是社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制的“治理”語(yǔ)境分析。本章的基本任務(wù)是在對(duì)“治理”語(yǔ)境和社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制的目標(biāo)和

5、內(nèi)容定位做出明確的概念詮釋基礎(chǔ)上，進(jìn)而得到治理理論對(duì)于構(gòu)建社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制的啟示。第三章是桂林市社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制現(xiàn)實(shí)運(yùn)行現(xiàn)狀的實(shí)證分析，通過(guò)深度走訪桂林市綜治部門、民政部門和具有典型性的社會(huì)組織，綜合對(duì)“協(xié)同的意愿”、“信息的溝通”、“社會(huì)組織的協(xié)同能力”三個(gè)序參量的分析，探討桂林市社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制的實(shí)然狀態(tài)。第四章是制約桂林市社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制良性運(yùn)行的原因分析，對(duì)實(shí)證調(diào)研的數(shù)據(jù)和資料展開綜合分析，找出妨礙這一機(jī)制有效運(yùn)

6、行的觀念原因、能力原因、制度原因、技術(shù)原因。第五章是桂林市優(yōu)化社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制的對(duì)策分析。針對(duì)妨礙政社協(xié)同機(jī)制有效運(yùn)行的具體原因，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織與政府之間的目標(biāo)整合、功能耦合、信息共享。第六章是研究總結(jié)與展望。
　　本文的研究結(jié)論以及創(chuàng)新主要體現(xiàn)為:桂林市為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理格局，應(yīng)當(dāng)促使政府部門與社會(huì)組織之間結(jié)成具有高度合作性、協(xié)調(diào)性、集體性的協(xié)同關(guān)系。政社協(xié)同機(jī)制的有效運(yùn)行是克服顧此失彼、協(xié)調(diào)不力、溝通緩

7、慢等社會(huì)治理痼疾的有效手段，是提高社會(huì)管理科學(xué)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。其中“協(xié)同的意愿”、“信息的溝通”、“社會(huì)組織的協(xié)同能力”是表征桂林市社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制有序程度的序參量。協(xié)同的意愿直接影響了它的運(yùn)行狀態(tài)，信息的溝通是其有效運(yùn)行的必要條件，社會(huì)組織的協(xié)同能力則是其有效運(yùn)行的能力要件。本文的研究，在理論與實(shí)證調(diào)研相結(jié)合的基礎(chǔ)上，探索桂林市優(yōu)化社會(huì)治理政社協(xié)同機(jī)制的行動(dòng)對(duì)策，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性。有利于在政府與社會(huì)組織之間形成以合作、