我國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)的戰(zhàn)略性思考與管理體系建設(shè)研究.pdf

1、加強(qiáng)世界文化與自然遺產(chǎn)的保護(hù)已經(jīng)成為全人類的共識(shí)。我國(guó)文化與自然遺產(chǎn)資源豐富，深受國(guó)內(nèi)外人士的重視和青睞，目前已經(jīng)有29處列入世界遺產(chǎn)名錄，初步形成了獨(dú)具特色的中國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)體系。但是，由于我國(guó)正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的改革之中，遺產(chǎn)管理也在發(fā)生著深刻變化。世界遺產(chǎn)的保護(hù)與利用缺乏從戰(zhàn)略的角度進(jìn)行系統(tǒng)和全面的考慮，因而出現(xiàn)了一些寶貴的文化與自然遺產(chǎn)環(huán)境被破壞，或在利用中過(guò)于商業(yè)化的現(xiàn)象，有的甚至已經(jīng)損害到了文化與自然遺產(chǎn)的本體，造成

2、了不可挽回的損失。引起國(guó)內(nèi)外各個(gè)方面的極大關(guān)注，已成為我國(guó)面臨急待認(rèn)真思考解決的問(wèn)題之一。作者提出，必須在我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革環(huán)境中認(rèn)識(shí)和研究世界遺產(chǎn)的管理。根據(jù)我國(guó)遺產(chǎn)管理的特點(diǎn)，可將我國(guó)文化與自然遺產(chǎn)的管理分為傳統(tǒng)管理期、轉(zhuǎn)型過(guò)渡期、現(xiàn)代發(fā)展期三個(gè)時(shí)期加以區(qū)分研究。論文以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)，將系統(tǒng)分析和戰(zhàn)略管理方法相結(jié)合，從戰(zhàn)略視角研究對(duì)轉(zhuǎn)型過(guò)渡期我國(guó)世界文化與自然遺產(chǎn)保護(hù)的管理體系建設(shè)問(wèn)題。首先，論文對(duì)我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體

3、制下的遺產(chǎn)管理及其面臨的變革、國(guó)內(nèi)外遺產(chǎn)管理概況和研究現(xiàn)狀，做了系統(tǒng)的分析和比較，認(rèn)為目前在遺產(chǎn)管理及研究中的主要矛盾焦點(diǎn)集中在保護(hù)與開發(fā)之爭(zhēng)。作者認(rèn)為，要解決轉(zhuǎn)型過(guò)渡期遺產(chǎn)保護(hù)中的矛盾，就必須立足于歷史與現(xiàn)實(shí)條件，解決隱藏在這些矛盾背后的深層管理體系問(wèn)題。其次，論文對(duì)我國(guó)世界遺產(chǎn)保護(hù)的管理問(wèn)題從戰(zhàn)略層面進(jìn)行了理論思考。在理論分析與研究綜述基礎(chǔ)上，作者提出了一個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)渡期我國(guó)世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)模型，并分析了其對(duì)制定遺產(chǎn)

4、保護(hù)的戰(zhàn)略及管理體系的指導(dǎo)意義，指出了轉(zhuǎn)型過(guò)渡期遺產(chǎn)戰(zhàn)略制定與實(shí)施應(yīng)采取的基本原則和基本方法。論文認(rèn)為，可將世界遺產(chǎn)作為一個(gè)組織系統(tǒng)。引入戰(zhàn)略管理來(lái)對(duì)我國(guó)世界遺產(chǎn)在轉(zhuǎn)型過(guò)渡期的管理問(wèn)題進(jìn)行研究，并用以應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜的情況，解決當(dāng)前遺產(chǎn)保護(hù)管理中的突出矛盾。論文著重指出并分析了遺產(chǎn)管理中存在的復(fù)雜主體關(guān)系，設(shè)定出了一個(gè)包含遺產(chǎn)戰(zhàn)略環(huán)境分析、內(nèi)在能力分析、遺產(chǎn)戰(zhàn)略使命、目標(biāo)體系制定和實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。論文還指出，在轉(zhuǎn)型過(guò)渡期我

5、國(guó)世界遺產(chǎn)管理的首先需要建立世界遺產(chǎn)的保護(hù)與利用協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。特別是要實(shí)現(xiàn)向世界遺產(chǎn)的戰(zhàn)略性保護(hù)轉(zhuǎn)變即建立戰(zhàn)略性保護(hù)體系；加強(qiáng)對(duì)世界遺產(chǎn)戰(zhàn)略性利用的認(rèn)識(shí)，實(shí)施基于可持續(xù)發(fā)展的特殊遺產(chǎn)旅游體系；建立與完善保護(hù)與利用兩者之間的協(xié)調(diào)機(jī)制和各方合作發(fā)展機(jī)制；明確界定遺產(chǎn)管理部門在遺產(chǎn)戰(zhàn)略性保護(hù)、利用及協(xié)調(diào)中的職責(zé)和地位。再次，論文研究了世界遺產(chǎn)管理體系中的建設(shè)問(wèn)題。論文圍繞對(duì)遺產(chǎn)保護(hù)戰(zhàn)略的理論思考和提出的遺產(chǎn)保護(hù)與利用協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，在宏觀

6、政策與法律環(huán)境方面，提出了以統(tǒng)一的遺產(chǎn)保護(hù)法為核心，加強(qiáng)遺產(chǎn)管理的宏觀政策和法律體系建設(shè)的建議；在我國(guó)遺產(chǎn)組織體系建設(shè)方面，提出了一個(gè)以法律為基礎(chǔ)、以國(guó)家為主導(dǎo)、以地方為主體的、第三方機(jī)構(gòu)參與、社會(huì)公眾監(jiān)督的總體遺產(chǎn)管理模式；論文認(rèn)為目前需要盡快加強(qiáng)遺產(chǎn)宏觀與微觀組織體系改革，有效發(fā)揮各級(jí)政府在遺產(chǎn)管理中的積極作用。論文在遺產(chǎn)管理體系的內(nèi)在能力建設(shè)方面，提出了加強(qiáng)以緊缺人才培養(yǎng)和遺產(chǎn)人才素質(zhì)管理為核心的人力資源能力建設(shè)；提出

7、了應(yīng)建立起有效的遺產(chǎn)財(cái)務(wù)管理體系，以及遺產(chǎn)管理的財(cái)務(wù)戰(zhàn)略和設(shè)立遺產(chǎn)保護(hù)基金的建議，加強(qiáng)遺產(chǎn)保護(hù)的財(cái)務(wù)保障能力；提出了應(yīng)該建立起以世界遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，綜合現(xiàn)有各類專業(yè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)容的常規(guī)性遺產(chǎn)監(jiān)控體系，健全遺產(chǎn)信息管理與預(yù)報(bào)體系，加強(qiáng)遺產(chǎn)的監(jiān)控能力；還提出了應(yīng)建立起以緊急救援與突發(fā)事故處理為主的遺產(chǎn)危機(jī)處理體系，提高遺產(chǎn)管理的危機(jī)處理能力。之后，論文研究了峨眉山-樂(lè)山大佛世界遺產(chǎn)的戰(zhàn)略分析和管理體系建設(shè)與實(shí)施效果。論文

8、在對(duì)峨眉山-樂(lè)山大佛遺產(chǎn)系統(tǒng)的基本構(gòu)成、歷史與現(xiàn)狀及獨(dú)特性進(jìn)行分析基礎(chǔ)上，對(duì)遺產(chǎn)的管理主體、外部環(huán)境和內(nèi)部能力進(jìn)行了研究，指出該遺產(chǎn)管理上仍存在不少需要改進(jìn)和解決的問(wèn)題，并就本文關(guān)于我國(guó)轉(zhuǎn)型過(guò)渡期遺產(chǎn)管理的部分研究結(jié)論進(jìn)行了驗(yàn)證說(shuō)明。論文認(rèn)為，鑒于該遺產(chǎn)在現(xiàn)實(shí)管理中存在著復(fù)雜的管理主體關(guān)系，遺產(chǎn)面對(duì)的宏觀及區(qū)域環(huán)境的特征，應(yīng)對(duì)峨眉山-樂(lè)山大佛遺產(chǎn)管理實(shí)施保護(hù)與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。論文對(duì)峨眉山-樂(lè)山大佛遺產(chǎn)保護(hù)的管理體系建設(shè)與部分實(shí)施效

9、果進(jìn)行了分析。在此基礎(chǔ)上，提出了以可持續(xù)發(fā)展為核心，率先引入戰(zhàn)略管理，提出了應(yīng)強(qiáng)化該遺產(chǎn)管理在遺產(chǎn)保護(hù)、旅游定位、遺產(chǎn)教育科學(xué)功能、服務(wù)區(qū)域環(huán)境等方面的內(nèi)涵，在全國(guó)率先探索新的世界遺產(chǎn)管理模式。并在此基礎(chǔ)上建立一種新型的集中統(tǒng)一管理體制和遺產(chǎn)科學(xué)管理的體系，加強(qiáng)遺產(chǎn)業(yè)務(wù)體系建設(shè)和管理能力建設(shè)。最后，論文簡(jiǎn)要地歸納了研究成果，從遺產(chǎn)戰(zhàn)略角度，在論文所提出的世界遺產(chǎn)保護(hù)與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略及管理體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)世界遺產(chǎn)目前需要