我國世界遺產(chǎn)保護的戰(zhàn)略性思考與管理體系建設研究.pdf

1、加強世界文化與自然遺產(chǎn)的保護已經(jīng)成為全人類的共識。我國文化與自然遺產(chǎn)資源豐富，深受國內(nèi)外人士的重視和青睞，目前已經(jīng)有29處列入世界遺產(chǎn)名錄，初步形成了獨具特色的中國世界遺產(chǎn)保護體系。但是，由于我國正處在社會經(jīng)濟的改革之中，遺產(chǎn)管理也在發(fā)生著深刻變化。世界遺產(chǎn)的保護與利用缺乏從戰(zhàn)略的角度進行系統(tǒng)和全面的考慮，因而出現(xiàn)了一些寶貴的文化與自然遺產(chǎn)環(huán)境被破壞，或在利用中過于商業(yè)化的現(xiàn)象，有的甚至已經(jīng)損害到了文化與自然遺產(chǎn)的本體，造成

2、了不可挽回的損失。引起國內(nèi)外各個方面的極大關(guān)注，已成為我國面臨急待認真思考解決的問題之一。作者提出，必須在我國的社會經(jīng)濟改革環(huán)境中認識和研究世界遺產(chǎn)的管理。根據(jù)我國遺產(chǎn)管理的特點，可將我國文化與自然遺產(chǎn)的管理分為傳統(tǒng)管理期、轉(zhuǎn)型過渡期、現(xiàn)代發(fā)展期三個時期加以區(qū)分研究。論文以可持續(xù)發(fā)展思想為指導，將系統(tǒng)分析和戰(zhàn)略管理方法相結(jié)合，從戰(zhàn)略視角研究對轉(zhuǎn)型過渡期我國世界文化與自然遺產(chǎn)保護的管理體系建設問題。首先，論文對我國計劃經(jīng)濟體

3、制下的遺產(chǎn)管理及其面臨的變革、國內(nèi)外遺產(chǎn)管理概況和研究現(xiàn)狀，做了系統(tǒng)的分析和比較，認為目前在遺產(chǎn)管理及研究中的主要矛盾焦點集中在保護與開發(fā)之爭。作者認為，要解決轉(zhuǎn)型過渡期遺產(chǎn)保護中的矛盾，就必須立足于歷史與現(xiàn)實條件，解決隱藏在這些矛盾背后的深層管理體系問題。其次，論文對我國世界遺產(chǎn)保護的管理問題從戰(zhàn)略層面進行了理論思考。在理論分析與研究綜述基礎(chǔ)上，作者提出了一個轉(zhuǎn)型過渡期我國世界遺產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)模型，并分析了其對制定遺產(chǎn)

4、保護的戰(zhàn)略及管理體系的指導意義，指出了轉(zhuǎn)型過渡期遺產(chǎn)戰(zhàn)略制定與實施應采取的基本原則和基本方法。論文認為，可將世界遺產(chǎn)作為一個組織系統(tǒng)。引入戰(zhàn)略管理來對我國世界遺產(chǎn)在轉(zhuǎn)型過渡期的管理問題進行研究，并用以應對各種復雜的情況，解決當前遺產(chǎn)保護管理中的突出矛盾。論文著重指出并分析了遺產(chǎn)管理中存在的復雜主體關(guān)系，設定出了一個包含遺產(chǎn)戰(zhàn)略環(huán)境分析、內(nèi)在能力分析、遺產(chǎn)戰(zhàn)略使命、目標體系制定和實施的動態(tài)管理過程。論文還指出，在轉(zhuǎn)型過渡期我

5、國世界遺產(chǎn)管理的首先需要建立世界遺產(chǎn)的保護與利用協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。特別是要實現(xiàn)向世界遺產(chǎn)的戰(zhàn)略性保護轉(zhuǎn)變即建立戰(zhàn)略性保護體系；加強對世界遺產(chǎn)戰(zhàn)略性利用的認識，實施基于可持續(xù)發(fā)展的特殊遺產(chǎn)旅游體系；建立與完善保護與利用兩者之間的協(xié)調(diào)機制和各方合作發(fā)展機制；明確界定遺產(chǎn)管理部門在遺產(chǎn)戰(zhàn)略性保護、利用及協(xié)調(diào)中的職責和地位。再次，論文研究了世界遺產(chǎn)管理體系中的建設問題。論文圍繞對遺產(chǎn)保護戰(zhàn)略的理論思考和提出的遺產(chǎn)保護與利用協(xié)調(diào)戰(zhàn)略，在宏觀

6、政策與法律環(huán)境方面，提出了以統(tǒng)一的遺產(chǎn)保護法為核心，加強遺產(chǎn)管理的宏觀政策和法律體系建設的建議；在我國遺產(chǎn)組織體系建設方面，提出了一個以法律為基礎(chǔ)、以國家為主導、以地方為主體的、第三方機構(gòu)參與、社會公眾監(jiān)督的總體遺產(chǎn)管理模式；論文認為目前需要盡快加強遺產(chǎn)宏觀與微觀組織體系改革，有效發(fā)揮各級政府在遺產(chǎn)管理中的積極作用。論文在遺產(chǎn)管理體系的內(nèi)在能力建設方面，提出了加強以緊缺人才培養(yǎng)和遺產(chǎn)人才素質(zhì)管理為核心的人力資源能力建設；提出

7、了應建立起有效的遺產(chǎn)財務管理體系，以及遺產(chǎn)管理的財務戰(zhàn)略和設立遺產(chǎn)保護基金的建議，加強遺產(chǎn)保護的財務保障能力；提出了應該建立起以世界遺產(chǎn)監(jiān)測標準為基礎(chǔ)，綜合現(xiàn)有各類專業(yè)評估標準為內(nèi)容的常規(guī)性遺產(chǎn)監(jiān)控體系，健全遺產(chǎn)信息管理與預報體系，加強遺產(chǎn)的監(jiān)控能力；還提出了應建立起以緊急救援與突發(fā)事故處理為主的遺產(chǎn)危機處理體系，提高遺產(chǎn)管理的危機處理能力。之后，論文研究了峨眉山-樂山大佛世界遺產(chǎn)的戰(zhàn)略分析和管理體系建設與實施效果。論文

8、在對峨眉山-樂山大佛遺產(chǎn)系統(tǒng)的基本構(gòu)成、歷史與現(xiàn)狀及獨特性進行分析基礎(chǔ)上，對遺產(chǎn)的管理主體、外部環(huán)境和內(nèi)部能力進行了研究，指出該遺產(chǎn)管理上仍存在不少需要改進和解決的問題，并就本文關(guān)于我國轉(zhuǎn)型過渡期遺產(chǎn)管理的部分研究結(jié)論進行了驗證說明。論文認為，鑒于該遺產(chǎn)在現(xiàn)實管理中存在著復雜的管理主體關(guān)系，遺產(chǎn)面對的宏觀及區(qū)域環(huán)境的特征，應對峨眉山-樂山大佛遺產(chǎn)管理實施保護與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略。論文對峨眉山-樂山大佛遺產(chǎn)保護的管理體系建設與部分實施效

9、果進行了分析。在此基礎(chǔ)上，提出了以可持續(xù)發(fā)展為核心，率先引入戰(zhàn)略管理，提出了應強化該遺產(chǎn)管理在遺產(chǎn)保護、旅游定位、遺產(chǎn)教育科學功能、服務區(qū)域環(huán)境等方面的內(nèi)涵，在全國率先探索新的世界遺產(chǎn)管理模式。并在此基礎(chǔ)上建立一種新型的集中統(tǒng)一管理體制和遺產(chǎn)科學管理的體系，加強遺產(chǎn)業(yè)務體系建設和管理能力建設。最后，論文簡要地歸納了研究成果，從遺產(chǎn)戰(zhàn)略角度，在論文所提出的世界遺產(chǎn)保護與協(xié)調(diào)戰(zhàn)略及管理體系建設的基礎(chǔ)上，針對我國世界遺產(chǎn)目前需要