X區(qū)基層公共部門人員流動管理研究——基于企業(yè)人力資源流動理論.pdf

1、制度持續(xù)有效的運(yùn)行需要執(zhí)行者能建立起一個與其所生存的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境動態(tài)均衡的流動制度和機(jī)制即人員的新陳代謝機(jī)制。本文入手方向是如何建立基層公共部門人員的動態(tài)流動機(jī)制，在借鑒企業(yè)人力資源流動模式后，探索了如何建立與社會經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新型基層公共部門人員流動機(jī)制。
　　首先通過個體層面、組織層面的人力資源流動理論以及內(nèi)部勞動力市場理論，試圖勾勒出國內(nèi)外人力資源流動研究概況，進(jìn)而從理論到實(shí)踐，枚舉了國內(nèi)外公共部門人員流動制度和管理的實(shí)踐。西

2、方發(fā)達(dá)國家公共部門人力資源流動采用了許多科學(xué)的人力資源管理理論和方法，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的走在我國的前列，筆者試圖通過找差距，提出對我國的借鑒和啟示，并探索我國近年在公共領(lǐng)域使用科學(xué)的人力資源管理理論的探索與嘗試的成效。
　　本文雖然采用了工商管理的研究方法和框架，但畢竟研究對象是公共部門，那么參考的文獻(xiàn)就免不了各種公文批示等政策性文件，所以為了增強(qiáng)研究的實(shí)證性和可信性，筆者在X區(qū)進(jìn)行了大范圍的公共部門人員交流問卷調(diào)查。從現(xiàn)狀的角度看，參加過流

3、動的基層人員占比不足25％，占總?cè)藬?shù)的6.7%。從意愿的角度看，公共部門人員參與跨部門流動的意愿僅為58.6%。可見我國在基層公共部門人員流動的實(shí)踐上存在一些組織方態(tài)度和實(shí)踐層面的問題，進(jìn)一步剖析，筆者認(rèn)為主要是由于環(huán)境、法律、組織等因素造成的。
　　把問題的實(shí)質(zhì)和成因剖析清楚以后，筆者試圖通過企業(yè)管理的理論和視角，來解決問題：從內(nèi)部勞動力市場的角度，該理論為政府組織人力資源管理提供一個分析框架。事實(shí)上，政府組織如果想要快速有效地

4、落實(shí)相關(guān)工作，必須提高自身的工作效率。本文在分析組織內(nèi)部效率時運(yùn)用了內(nèi)部勞動力市場理論，對政府組織人力資源管理活動的效率、價值和改進(jìn)進(jìn)行探討，同時該分析框架，可以清晰地體現(xiàn)出勞動力市場二元分割的現(xiàn)實(shí)，而且正是因?yàn)榉指钋闆r的存在，人員流動的影響日益加強(qiáng)?，F(xiàn)實(shí)中，如果想要體現(xiàn)政府組織內(nèi)部勞動力市場的效率，內(nèi)部勞動力市場存在的前提必須與政治規(guī)則相適應(yīng)，而這種所謂的自由選擇和平等協(xié)商最核心的體現(xiàn)便是公共部門的人員流動。因而從內(nèi)部勞動力市場理論的

5、視角進(jìn)行研究具有重大意義。政府組織人力的流動性增強(qiáng)，一些新情況也會日益涌現(xiàn)出來，在政府組織中，一些曾使用的內(nèi)部勞動力市場理論正慢慢消除，這是因?yàn)檎M織中的人力資源管理更加靈活、更具彈性。
　　公共部門人員流動是一項(xiàng)重大的復(fù)雜工程，其中最重要的就是對公共部門人員的準(zhǔn)確全面的評估，方能做到人崗對應(yīng)，人盡其才。為了解決這一問題，本文將平衡計(jì)分卡運(yùn)用其中，以加強(qiáng)公共部門人員流動管理的科學(xué)性和可操作性。此外，在運(yùn)用這一方法時需對“公共性”